Evaluating the Impact of Moving to Opportunity in the United States

Housing voucher programs resulted in families living in lower-poverty neighborhoods.

Familier, der fik tilbudt MTO housing vouchers, var mere tilbøjelige til at flytte til og fortsætte med at bo i kvarterer med lavere fattigdom end kontrolgruppen. Familier, der fik tilbudt kupon til lav fattigdom, var betydeligt mere tilbøjelige til at flytte til kvarterer med lavere fattigdom end den ubegrænsede flyttegruppe, en effekt, der varede ved på lang sigt.

Nye kvarterer var mere sikre, og tilflyttere følte sig mere sikre og lykkeligere.

Familier, der flyttede med en kupon til lav fattigdom, oplevede et fald på omkring en tredjedel i den lokale voldsforbrydelsesrate. Familier i begge grupper med MTO-voucher rapporterede om større subjektivt velbefindende (lykke). Flytning til et kvarter med lavere fattigdom forbedrede sundheden. Flytning med MTO-voucher havde ingen påviselig langtidseffekt på en selvrapporteret helbredsmåling, men MTO-flytning førte til betydelige forbedringer på direkte målinger af fysisk sundhed. For voksne reducerede flytning med en kupon med lav fattigdom sandsynligheden for diabetes med halvdelen og graden af ekstrem fedme med ca. 40 %.

Den mentale sundhed blev også forbedret for voksne og kvindelige børn, som var mindre tilbøjelige til at opleve psykologisk lidelse (depression og angst) i kupongruppen med lav fattigdom. Familier, der brugte den ubegrænsede flyttekupon, oplevede mere beskedne sundhedsgevinster.

Forstå resultaterne

De rapporterede resultater viser primært effekten af at bruge en kupon til at flytte (den “behandling på behandlet effekt” eller TOT), ikke effekten af blot at blive tilbudt en kupon (den “hensigt at behandle effekt” eller ITT). 47,4 procent af familierne i gruppen med kupon til lav fattigdom brugte den kupon, de blev tilbudt. Da omkring halvdelen af kuponmodtagerne rent faktisk flyttede, fordobler man ca. ITT-effekten for at få TOT-estimatet af effekten af at flytte med en kupon. TOT-estimaterne er de resultater, der præsenteres i dette afsnit, når man beskriver “familier, der brugte kuponen.”

Effekterne af flytninger til kvarterer med lavere fattigdom på børnenes resultater varierede baseret på barnets alder på tidspunktet for flytningen:

Børn, der flyttede før 13-årsalderen, havde en højere grad af deltagelse i college og højere indkomster senere i livet.

I midten af tyverne havde børn, der flyttede med en kupon til lav fattigdom før 13-årsalderen, indkomster, der var 31 procent højere end i kontrolgruppen. Disse børn var også mindre tilbøjelige til at blive enlige forældre og havde større sandsynlighed for at gå på college og bo i bedre kvarterer som voksne. De højere voksenindkomster for unge børn i familier, der tilbydes Low-Poverty-vouchers, giver betydeligt højere skattebetalinger, hvilket kan spare staten penge på lang sigt.

Børn, der var over 13 år på tidspunktet for MTO-vouchers flytning, havde lidt negative virkninger på lang sigt, muligvis på grund af forstyrrelseseffekter.

Desto yngre børn var, da de flyttede, jo mere havde de gavn af flytningen, hvilket tyder på, at varigheden af eksponeringen for kvartermiljøer er en afgørende faktor for børns resultater. Flytninger til helt andre miljøer kan i sig selv være forstyrrende for børns liv. For yngre børn opvejede de eventuelle fordele ved at blive udsat for bedre kvarterer denne forstyrrelse, men ældre børn tilbragte mindre af deres barndom i de nye kvarterer. Især mandlige unge viste nogle negative resultater på mellemlangt sigt efter flytning til områder med lavere fattigdom.

Voksne havde ingen ændringer i uddannelse, beskæftigelse eller indkomst.

Der var ingen påviselige kort- eller langsigtede virkninger af MTO-flytninger på økonomiske og uddannelsesmæssige resultater for voksne for hverken gruppen med lav fattigdom eller gruppen med ubegrænsede kuponer. Begge grupper oplevede heller ingen ændring i modtagelsen af offentlige ydelser. I modsætning til børnene havde de voksne ikke økonomisk fordel af mere tid i de nye kvarterer, selv om de endte med at blive sundere og lykkeligere.

Børn, der vokser op i kvarterer med koncentreret fattigdom, klarer sig dårligere i voksenlivet end børn fra mere velstående områder.

Det såkaldte Moving to Opportunity-forsøg kaster lys over, i hvilket omfang disse forskelle afspejler de kausale virkninger af selve kvartermiljøerne. Teorien bag MTO-projektet er indbygget i navnet – at familier ville flytte og finde større muligheder i mindre fattige kvarterer. Et sådant mønster er tydeligt for yngre børn.

Børn, hvis familier flyttede fra fattige kvarterer, da de var små, har højere indkomster, bedre uddannelse og er mindre tilbøjelige til selv at bo i fattige kvarterer i voksenalderen.

Til gengæld vil børnene af disse børn (børnebørnene af de oprindelige familier) også vokse op i bedre miljøer og er mere tilbøjelige til at blive opdraget af to forældre med bedre uddannelse og højere indkomster. MTO har også endegyldigt fastslået, at kvarterer kan påvirke beboernes mentale og fysiske sundhed. Voksne, der flyttede, havde et bedre mentalt og fysisk helbred, og kvindelige unge havde et stort fald i depressioner. Forholdene i kvarterer med høj fattigdom bidrager til kredsløb af vedvarende fattigdom og dræner beboernes fysiske og mentale sundhed.

Midlertid er MTO-politikken ikke en ubetinget succes. Voksne oplevede ikke bedre beskæftigelsesudsigter eller opnåede bedre uddannelsesresultater. Flytning kan være forstyrrende for børn.

Jo ældre børn var, da de flyttede, jo mindre havde de gavn af flytningen, hvilket er i overensstemmelse med andre beviser, der viser, at varigheden af den tid, de tilbragte i et bedre miljø, er en afgørende faktor for børns resultater. MTO-flytninger førte til nogle negative resultater for mandlige børn i ungdomsårene, men virkningerne bliver signifikant positive i voksenalderen for dem, der flyttede før 13-årsalderen.

MTO beviser, at koncentreret fattigdom har direkte og negativ indflydelse på de fattiges velfærd, og at flytning ud af koncentreret fattigdom forbedrer livet.

Targeting subsidierede boligkuponer specifikt til lavindkomstfamilier med små børn kan reducere den intergenerationelle vedholdenhed af fattigdom og endda spare staten penge, men det er ikke en omfattende løsning.

MTO startede for over tyve år siden, men betydningen af dette spørgsmål er kun voksende.

I de sidste årtier er den boligmæssige indkomstsegregering steget kraftigt i Amerika – amerikanerne sorterer i stigende grad selv, hvor de bor på baggrund af indkomst og formue. Hvis tendensen med stadig mere koncentreret fattigdom fortsætter, vil flere og flere fattige børn vokse op i kvarterer, der dræner deres lykke og sundhed og giver dem færre muligheder for at få succes som voksne.

For yderligere oplysninger om effektevalueringerne af Moving to Opportunity, se:http://www.nber.org/mtopublic/