Brasilien Inhaltsverzeichnis
Wie der Regimewechsel von 1889 zu einem Jahrzehnt der Unruhen und schmerzhaften Anpassungen führte, so auch die Revolten von 1930. Der provisorische Präsident Getúlio Dorneles Vargas regierte als Diktator (1930-34), vom Kongress gewählter Präsident (1934-37) und erneut als Diktator (1937-45), wobei er von seiner revolutionären Koalition unterstützt wurde. Er diente auch als Senator (1946-51) und als vom Volk gewählter Präsident (1951-54). Vargas war Mitglied der Gaucho-Oligarchie und hatte sich durch das System der Klientelwirtschaft hochgearbeitet, aber er hatte eine neue Vision, wie die brasilianische Politik gestaltet werden könnte, um die nationale Entwicklung zu fördern. Er erkannte, dass mit dem Zusammenbruch der direkten Beziehungen zwischen Arbeitern und Eigentümern in den expandierenden Fabriken Brasiliens die Arbeiter die Grundlage für eine neue Form der politischen Macht bilden könnten – den Populismus. Auf der Grundlage dieser Erkenntnisse gelang es ihm, die brasilianische Politik allmählich so weit zu beherrschen, dass er fünfzehn Jahre lang an der Macht blieb. In diesen Jahren endete die Vorherrschaft der landwirtschaftlichen Eliten, neue städtische Industrieführer gewannen auf nationaler Ebene an Einfluss, und die Mittelschicht begann, sich zu etablieren.
Der Tenentismo, der Aufstand der Leutnants gegen die Armee und die Regierungshierarchie, verblasste nach 1931 als eigenständige Bewegung, zum Teil deshalb, weil seine Anhänger für die Erhaltung der staatlichen Autonomie eintraten, als der Trend zu einer zunehmenden Zentralisierung stark war. Einzelne Leutnants spielten weiterhin eine wichtige Rolle, aber sie schlossen ihren Frieden mit den traditionellen politischen Kräften. 1932 erhob sich São Paulo, dessen Interessen und Stolz unter dem neuen Regime litten, zum Aufstand. In dem dreimonatigen Bürgerkrieg schlossen sich viele Offiziere, die 1930 verloren hatten oder anderweitig verärgert waren, den Paulisten an, wurden aber von den Bundestruppen besiegt.
Eine neue Verfassung von 1934 organisierte das politische System neu, indem sie eine Legislative mit Vertretern des Staates und des sozialen Sektors schuf. Sie enthielt einige Wahlrechtsreformen, darunter das Frauenwahlrecht, eine geheime Wahl und Sondergerichte zur Überwachung der Wahlen. Die verfassungsgebende Versammlung wählte Vargas für eine vierjährige Amtszeit zum Präsidenten. Der Versuch, die Revolution auf das alte, etwas umgestaltete System zu übertragen, scheiterte jedoch bald vollständig und führte Brasilien in eine lang anhaltende Diktatur. Die Linke trug zu diesem Prozess bei, indem sie sich zu einer glaubwürdigen Bedrohung entwickelte. Aufgrund falscher Anweisungen aus Moskau, die auf Fehlinformationen aus Brasilien beruhten, inszenierten die brasilianischen Kommunisten unter der Führung eines ehemaligen Tenente 1935 einen Aufstand, der jedoch rasch niedergeschlagen wurde.
In den 1930er Jahren befürchteten die zivilen Eliten, dass Brasilien einen ähnlichen Bürgerkrieg wie Spanien erleiden würde, und so unterstützten sie zum ersten Mal in der brasilianischen Geschichte ein starkes, einheitliches Militär. Mit dem Estado Novo gab die Armee ihren lang gehegten Wunsch nach Kontrolle über die Einheiten der Militärpolizei (Policia Militar) der Bundesstaaten auf. Die Eliten der alten staatlichen Pátrias gaben ihre unabhängige militärische Macht im Gegenzug für den Schutz ihrer Interessen durch den Bund auf. Dieser Prozess war nicht immer freiwillig, wie die Paulista-Revolte von 1932 zeigte, aber das föderale Gewaltmonopol des Militärs steigerte die Macht der Zentralregierung auf ein bis dahin unbekanntes Niveau. Ein bedeutender Wendepunkt in der Geschichte Brasiliens war erreicht.
Unter dem Estado Novo endete die Autonomie der Bundesstaaten, ernannte Bundesbeamte traten an die Stelle der Gouverneure, und die Patronage ging vom Präsidenten abwärts. Alle politischen Parteien wurden bis 1944 aufgelöst, was die Möglichkeiten für eine Opposition, sich zu organisieren, einschränkte. Dabei schaltete Vargas Bedrohungen von links und rechts aus. Auf lokaler Ebene überlebten die „Obersten“, indem sie ihre Loyalität erklärten und ihren Anteil an der Patronage zur Verteilung an ihre eigenen Untergebenen akzeptierten. Die Vargas-Jahre wirkten sich am stärksten auf die nationale Politik und Wirtschaft und am wenigsten auf die lokale Ebene aus, wo die älteren Formen der Macht bis weit in die 1950er Jahre hinein fortbestanden. Noch in den 1990er Jahren wurden die lokalen politischen Bosse als „Colonels“ bezeichnet. Vargas achtete darauf, die ländlichen und kommerziellen Eliten in seine Machtbasis einzubinden. Er hatte die Fähigkeit, ehemalige Feinde zu Unterstützern oder zumindest zu Neutralen zu machen.
In den Vargas-Jahren wurden die Streitkräfte, die Wirtschaft, der internationale Handel und die Außenbeziehungen neu organisiert. Die Regierung restaurierte den alten kaiserlichen Palast in Petrópolis und förderte die Erhaltung historischer Gebäude und Städte. Der durchschnittliche jährliche Anstieg des Bruttoinlandsprodukts (BIP – siehe Glossar) betrug fast 4 Prozent. Das erste brasilianische Stahlwerk in Volta Redonda (1944) war der Beginn der großen Industrieproduktion in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts. In den Jahren 1930-45 wurde der Korporatismus (siehe Glossar) in das brasilianische politische Lexikon aufgenommen.
Auch wenn der Estado Novo Investitionen in die Industrie lenkte, stufte er Streiks als Verbrechen ein und gruppierte die von der Regierung kontrollierten Gewerkschaften in getrennten Branchenverbänden, die keine übergreifenden nationalen Organisationen bilden durften. Die Idee war, die Kontrolllinien vertikal zu halten (vertikale Integration – siehe Glossar). Die Regierung verordnete regelmäßige Lohn- und Leistungserhöhungen und baute langsam ein unvollständiges Sozialversicherungssystem aus. Das Mindestlohnniveau war nie zufriedenstellend. Die Propaganda des Regimes warb für staatliche Bevormundung und Schutz und stellte Vargas als Wohltäter der Arbeiterklasse dar. Er war auch der Wohltäter der Fabrikbesitzer, deren Industrie in den 1930er Jahren jährlich um 11,2 Prozent wuchs, was bedeutete, dass sie sich in diesem Jahrzehnt mehr als verdoppelte. Wachstum und Unterdrückung waren in der Tat das Gebot der Stunde. Journalisten und Schriftsteller wurden zensiert, inhaftiert und entmutigt. Die Armee beschränkte den Zugang zu den Militärschulen auf Personen mit akzeptablen rassischen, familiären, religiösen, bildungsmäßigen und politischen Merkmalen.
Als Ergebnis dieser repressiven Maßnahmen, der Aussetzung politischer Aktivitäten und der Unterstützung der Regierung für die Wiederbewaffnung und Modernisierung des Militärs erlangte die Armee eine Kohärenz und Einheit, die sie seit vor 1922 nicht mehr erlebt hatte. Das Ansehen in der Bevölkerung, das die Armee durch ihre Teilnahme am Italienfeldzug (1944-45) des Zweiten Weltkriegs erlangte, erlaubte es dem Oberkommando unter General Pedro Aurélio de Góes Monteiro, einem langjährigen Unterstützer von Vargas, in die Nachfolgekrise vom Oktober 1945 einzugreifen, um Vargas abzusetzen und die politische Mobilisierung der Massen, von der die Generäle glaubten, dass sie die soziale Ordnung stören würde, abzubrechen. Ein Nichthandeln hätte gegen die implizite Vereinbarung mit den Eliten verstoßen, als diese ihre unabhängigen staatlichen Streitkräfte der föderalen Kontrolle unterstellten.
Die gewählte Regierung, der Präsident Eurico Gaspar Dutra von 1946 bis 1951 vorstand, begann unter den Dekretgesetzen des Estado Novo und wurde unter der neuen Verfassung von 1946 fortgesetzt. Diese Charta spiegelte die starke konservative Tendenz in der brasilianischen Politik wider, indem sie Ideen aus der Verfassung von 1934 und der Sozialgesetzgebung des Estado Novo aufgriff. In den folgenden Jahren zeichneten die verschiedenen Kabinettswechsel den stetigen Rechtsruck der Regierung nach. Die Regierung Dutra wurde von der gleichen konservativen, interventionistischen Armee unterstützt, die auch das vorherige Regime gestützt hatte. Dutra, der, obwohl er aus dem aktiven Dienst ausgeschieden war, in seiner Paradeuniform eingeweiht und während seiner Amtszeit zum General der Armee und dann zum Marschall befördert wurde, machte deutlich, dass er immer noch der militärischen Klasse (classe militar ) angehörte, dass er ihre Bedürfnisse nicht vernachlässigen würde und dass er die Armee politisch führen würde.
Nüchternere Beobachter sehen das Ende von Vargas‘ produktiver Amtszeit – in der der durchschnittliche jährliche Anstieg des BIP fast 4 Prozent betrug – als Reaktion der mit der städtischen Mittelschicht verbündeten Grundbesitz- und Wirtschaftselite gegen die Veränderungsprozesse. In den Jahren von Dutras Amtszeit gab es nur ein minimales Maß an staatlicher Beteiligung und Intervention in die Wirtschaft. Es war in der Tat ironisch, dass der Mann, der Brasilien durch die ersten Schritte seines „Experiments mit der Demokratie“ führte, ein General war, der in den ersten Jahren des Zweiten Weltkriegs so antiliberal war, dass er sich dagegen ausgesprochen hatte, Brasilien mit den demokratischen Ländern gegen Nazideutschland zu verbünden. Er war ein glühender Antikommunist, der die diplomatischen Beziehungen, die Vargas mit der Sowjetunion aufgenommen hatte, rasch abbrach, die brasilianische kommunistische Partei verbot und die Vereinigten Staaten in der Anfangsphase des Kalten Krieges unterstützte. Er tauschte offizielle Besuche mit Präsident Harry S. Truman aus und bemühte sich um amerikanische Hilfe für die weitere wirtschaftliche Entwicklung.
Dutras Regierung verbesserte das Eisenbahnnetz, schloss den Bau von Straßen ab, die Rio de Janeiro mit Salvador und São Paulo verbanden, und baute die Stromerzeugungs- und -übertragungssysteme aus. Außerdem arbeitete sie mit den Bundesstaaten beim Bau von mehr als 4.000 neuen ländlichen Schulen zusammen und unterstützte den Bau neuer Universitätsgebäude in verschiedenen Bundesstaaten. Im Jahr 1951 wurde außerdem der Nationale Forschungsrat (Conselho Nacional de Pesquisas – CNPq) gegründet, der in den kommenden Jahrzehnten eine wichtige Rolle bei der Entwicklung von Fähigkeiten und Universitätsfakultäten spielen sollte (siehe Wissenschaft und Technologie als Modernisierung, 1945-64, Kap. 6). Seine Amtszeit war von heftigen Auseinandersetzungen über die Verstaatlichung des Erdöls und Pläne für ein internationales Institut zur Erforschung Amazôniens geprägt. Letzteres wurde unter dem emotionalen Vorwurf, es würde zum Verlust der Hälfte des nationalen Territoriums führen, auf Eis gelegt, und die Kampagne für Ersteres wurde gewaltsam unterdrückt.
Dutras Militärprogramm umfasste die inländische Waffenproduktion, die Entsendung vieler Offiziere zur Ausbildung in die Vereinigten Staaten, den Ausbau der Luftwaffen- und Marineschulen und die Modernisierung ihrer Ausrüstung sowie die Gründung der Kriegsschule (Escola Superior de Guerra–ESG), die in den politischen Krisen der 1960er Jahre eine so wichtige Rolle spielte. Obwohl Dutra dafür kritisiert werden konnte, dass er die Inflation nicht eindämmte und einen Importrausch zuließ, der die Ersparnisse der Kriegsjahre bald aufbrauchte, gelang es ihm, zu regieren, ohne den Belagerungszustand auszurufen, und er war der erste gewählte Präsident seit 1926, der das Amt an seinen gewählten Nachfolger übergab.
Als Präsidentschaftskandidat bei den Wahlen von 1950 setzte sich Vargas für eine Beschleunigung der Industrialisierung und eine Ausweitung der Sozialgesetzgebung ein und wurde mit beachtlichen 49 Prozent der Stimmen belohnt. Vargas‘ Versuche, seine gewählte Regierung (1951-54) fest auf Populismus zu gründen, lösten beim Militär, der Elite und den Vereinigten Staaten Ängste vor Nationalismus aus. Dennoch war es eine Zeit der zunehmenden politischen Polarisierung. Antikommunistische Militäroffiziere sahen bei jedem Versuch, den Einfluss der Arbeiterschaft auszuweiten, rot und lehnten Lohnerhöhungen für die Arbeiter ab, während der Wert ihrer eigenen Gehälter stetig sank. Die Vereinigten Staaten verweigerten den brasilianischen Führern die wirtschaftliche Unterstützung, die sie ihrer Meinung nach für die Bereitstellung von Stützpunkten, natürlichen Ressourcen und Truppen während des Zweiten Weltkriegs verdient hatten. Das Fehlen von Nachkriegsleistungen, insbesondere für die brasilianische Expeditionsarmee (Força Expedicionária Brasileira – FEB), veranlasste Vargas und einen Teil des Militärs, die Entsendung von Truppen in den Koreakrieg abzulehnen.
Die Regierung der Vereinigten Staaten wollte zwar keine Wirtschaftshilfe leisten, aber sie wollte auch nicht, dass die brasilianische Regierung eine aktive Rolle bei der Entwicklung der Ressourcen des Landes übernahm. Der Wunsch Washingtons, Brasilien als sicheren Ort für private Investitionen der Vereinigten Staaten zu sichern, kollidierte mit der Behandlung ausländischer Versorgungsunternehmen durch Brasilien. Da die ausländischen Interessen bei der Erschließung der Energieressourcen zu langsam waren, gründete die Vargas-Regierung 1953 die Brasilianische Erdölgesellschaft (Petróleo Brasileiro S.A.–Petrobrás) und 1961 die Brasilianische Elektrizitätsgesellschaft (Centrais Elétricas Brasileiras S.A.–Eletrobrás). Die Kampagne „Das Erdöl gehört uns!“ der Nationalisten führte zu Streitigkeiten innerhalb des Militärs über die beste Vorgehensweise. Einige Offiziere schlossen sich der von Washington geförderten antistatistischen Haltung an. Die erbittert geführte, emotionale Debatte über die Gründung von Petrobrás vergiftete das politische Leben und trug zu den nachfolgenden Militärinterventionen bei. Die Vargas-Regierung löste sich in Frustration und Korruptionsvorwürfen auf; angesichts der militärischen Rücktrittsforderungen erschoss sich Vargas am 24. August 1954. Sein Tod rief große öffentliche Anteilnahme hervor, was wiederum seinen Ruf als „Vater der Armen“ stärkte. Sein Einfluss auf die brasilianische Politik war jahrzehntelang spürbar.
