Brésil Table des matières
Tout comme le changement de régime de 1889 a conduit à une décennie de troubles et d’ajustements douloureux, il en est de même pour les révoltes de 1930. Le président provisoire Getúlio Dorneles Vargas a régné en tant que dictateur (1930-34), président élu par le Congrès (1934-37), et à nouveau dictateur (1937-45), avec le soutien de sa coalition révolutionnaire. Il a également été sénateur (1946-51) et président élu par le peuple (1951-54). Vargas était un membre de l’oligarchie des terres gauchos et avait gravi les échelons grâce au système de patronage et de clientélisme, mais il avait une vision nouvelle de la manière dont la politique brésilienne pouvait être façonnée pour soutenir le développement national. Il a compris qu’avec la rupture des relations directes entre les travailleurs et les propriétaires dans les usines en expansion du Brésil, les travailleurs pouvaient devenir la base d’une nouvelle forme de pouvoir politique – le populisme. Grâce à ces idées, il allait progressivement établir une telle maîtrise sur le monde politique brésilien qu’il allait rester au pouvoir pendant quinze ans. Au cours de ces années, la prééminence des élites agricoles a pris fin, les nouveaux leaders industriels urbains ont acquis plus d’influence à l’échelle nationale, et la classe moyenne a commencé à montrer une certaine force.
Tenentismo , ou la rébellion des lieutenants contre l’armée et les hiérarchies gouvernementales, s’est estompé en tant que mouvement distinctif après 1931, en partie parce que ses adhérents ont promu la préservation de l’autonomie de l’État lorsque la tendance à une centralisation accrue était forte. Les lieutenants individuels ont continué à jouer un rôle important, mais ils ont fait la paix avec les forces politiques traditionnelles. En 1932, São Paulo, dont les intérêts et la fierté ont souffert du nouveau régime, se révolte. La guerre civile de trois mois a vu de nombreux officiers qui avaient perdu en 1930 ou qui étaient autrement mécontents rejoindre les Paulistas, mais les forces fédérales les ont vaincus.
Une nouvelle constitution en 1934 a réorganisé le système politique en créant une législature avec des représentants de l’État et du secteur social. Elle contenait certaines réformes électorales, notamment le suffrage des femmes, le vote secret et des tribunaux spéciaux pour superviser les élections. L’Assemblée constituante a élu Vargas président pour un mandat de quatre ans. Cependant, la tentative d’arrimer la révolution à l’ancien système, quelque peu remodelé, allait bientôt échouer complètement et entraîner le Brésil dans une dictature prolongée. La gauche a contribué à ce processus en devenant une menace crédible. Sur des instructions erronées de Moscou basées sur de fausses informations en provenance du Brésil, les communistes brésiliens, dirigés par un ancien tenente, ont organisé une révolte en 1935, mais elle a été rapidement réprimée.
Dans les années 1930, les élites civiles craignaient que le Brésil ne subisse une guerre civile semblable à celle de l’Espagne, et donc pour la première fois dans l’histoire du Brésil, elles ont soutenu une armée forte et unifiée. L’Estado Novo a permis à l’armée de réaliser son souhait de longue date de contrôler les unités de la police militaire (Policia Militar) des États. Les élites des anciennes pátrias d’État ont renoncé à leur pouvoir militaire indépendant en échange d’une protection fédérale de leurs intérêts. Ce processus n’était pas toujours volontaire, comme l’a montré la révolte paulista de 1932, mais le monopole fédéral de la force militaire a porté le pouvoir du gouvernement central à des niveaux inconnus jusqu’alors. Un tournant important dans l’histoire du Brésil avait été atteint.
Sous l’Estado Novo, l’autonomie des États a pris fin, les fonctionnaires fédéraux nommés ont remplacé les gouverneurs, et le patronage coulait du président vers le bas. Tous les partis politiques ont été dissous jusqu’en 1944, limitant ainsi les possibilités d’organisation d’une opposition. Dans le processus, Vargas a éliminé les menaces de gauche et de droite. Au niveau local, les « colonels » ont survécu en déclarant leur loyauté et en acceptant leur part de patronage pour la distribuer à leurs propres subordonnés. Les années Vargas ont eu leur plus grand impact sur la politique et l’économie nationales et leur plus faible impact au niveau local où les anciennes formes de pouvoir ont perduré jusque dans les années 1950. Même dans les années 1990, les patrons politiques locaux étaient qualifiés de « colonels ». Vargas a pris soin d’absorber les élites rurales et commerciales dans sa base de pouvoir. Il avait la capacité de faire d’anciens ennemis des partisans, ou au moins des neutres.
Les années Vargas ont vu la réorganisation des forces armées, de l’économie, du commerce international et des relations étrangères. Le gouvernement restaura l’ancien palais impérial de Petrópolis et encouragea la préservation des bâtiments et des villes historiques. L’augmentation annuelle moyenne du produit intérieur brut (PIB – voir glossaire) a été de près de 4 %. La première aciérie brésilienne à Volta Redonda (1944) a marqué le début de la grande production industrielle de la seconde moitié du siècle. La période 1930-45 a ajouté le corporatisme (voir glossaire) au lexique politique brésilien.
Même s’il canalisait les investissements vers l’industrie, l’Estado Novo classait les grèves comme des crimes et regroupait les syndicats contrôlés par le gouvernement dans des fédérations sectorielles distinctes qui n’étaient pas autorisées à former des organisations nationales transversales. L’idée était de maintenir les lignes de contrôle verticales (intégration verticale – voir le glossaire). Le gouvernement a décrété des augmentations régulières des salaires et des avantages sociaux et a lentement étendu un système de sécurité sociale incomplet. Ses niveaux de salaire minimum n’ont jamais été satisfaisants. La propagande du régime vante le paternalisme et la protection de l’État et dépeint Vargas comme le bienfaiteur des classes ouvrières. Il était également le bienfaiteur des propriétaires d’usines, qui ont vu l’industrie croître de 11,2 % par an tout au long des années 1930, ce qui signifie qu’elle a plus que doublé au cours de la décennie. En effet, croissance et répression étaient les ordres jumeaux de l’époque. Les journalistes et les romanciers sont censurés, emprisonnés et découragés. L’armée limitait l’accès aux écoles militaires à ceux qui présentaient des caractéristiques raciales, familiales, religieuses, éducatives et politiques acceptables.
En raison de ces mesures répressives, de la suspension des activités politiques et du soutien du gouvernement au réarmement et à la modernisation de l’armée, celle-ci a gagné une cohérence et une unité qu’elle n’avait pas connues depuis avant 1922. Le statut populaire que l’armée a gagné en participant à la campagne d’Italie (1944-45) de la Seconde Guerre mondiale a également permis au haut commandement, sous la direction du général Pedro Aurélio de Góes Monteiro, un partisan de longue date de Vargas, d’intervenir dans la crise de succession d’octobre 1945 pour déposer Vargas et couper court à la mobilisation politique des masses qui, selon les généraux, allait bouleverser l’ordre social. Ne pas agir aurait violé l’accord implicite passé avec les élites lorsque ces dernières ont abandonné leurs forces militaires indépendantes de l’État au contrôle fédéral.
Le gouvernement élu que le président Eurico Gaspar Dutra a présidé de 1946 à 1951 s’est ouvert sous les décrets-lois de l’Estado Novo et s’est poursuivi sous la nouvelle constitution de 1946. Cette charte reflétait la forte tendance conservatrice de la politique brésilienne en incorporant des idées de la constitution de 1934 et de la législation sociale de l’Estado Novo. Au cours des années suivantes, les différents changements de cabinet ont permis de suivre le mouvement constant du gouvernement vers la droite. L’administration Dutra est soutenue par la même armée interventionniste conservatrice qui avait soutenu le régime précédent. En effet, Dutra, qui, bien que retiré du service actif, fut inauguré dans son uniforme de cérémonie et fut promu général de l’armée puis maréchal pendant son mandat, fit valoir qu’il appartenait toujours à la classe militaire (classe militar ), qu’il ne négligerait pas ses besoins et qu’il guiderait l’armée sur le plan politique.
Les observateurs plus impartiaux voient la fin du leadership productif de Vargas – au cours duquel la hausse annuelle moyenne du PIB était de près de 4 % – comme la réaction de l’élite des propriétaires terriens et des hommes d’affaires alliés à la classe moyenne urbaine contre les processus de changement. Les années de pouvoir de Dutra ont été marquées par un niveau minimal de participation et d’intervention de l’État dans l’économie. Il est en effet ironique que l’homme qui a dirigé le Brésil lors des premières étapes de son « expérience de la démocratie » soit un général qui, dans les premières années de la Seconde Guerre mondiale, était si antilibéral qu’il s’était opposé à l’alignement du Brésil sur les pays démocratiques contre l’Allemagne nazie. Fervent anticommuniste, il a rapidement rompu les liens diplomatiques que Vargas avait établis avec l’Union soviétique, mis hors la loi le parti communiste brésilien et soutenu les États-Unis dans les premières phases de la guerre froide. Il échangea des visites officielles avec le président Harry S. Truman et sollicita l’aide américaine pour poursuivre le développement économique.
Le gouvernement de Dutra améliora les chemins de fer, acheva la construction des routes qui reliaient Rio de Janeiro à Salvador et São Paulo, et développa les systèmes de production et de transmission d’électricité. Il a également coopéré avec les États pour construire plus de 4 000 nouvelles écoles rurales et a soutenu la construction de nouveaux bâtiments universitaires dans différents États. En 1951, il a également créé le Conseil national de la recherche (Conselho Nacional de Pesquisas–CNPq), qui allait jouer un rôle important dans le développement des capacités et des facultés universitaires au cours des décennies suivantes (voir Science et technologie en tant que modernisation, 1945-64, ch. 6). Son mandat a été marqué par de vives disputes au sujet de la nationalisation du pétrole et des projets de création d’un institut international pour étudier l’Amazonie. Ces derniers ont été mis en veilleuse au milieu d’accusations émotionnelles selon lesquelles ils conduiraient à la perte de la moitié du territoire national ; et la campagne pour le premier a été violemment réprimée.
Le programme militaire de Dutra comprenait la production nationale d’armes, l’envoi de nombreux officiers en formation aux États-Unis, l’expansion des écoles de l’armée de l’air et de la marine et la modernisation de leur équipement, et la création de l’École supérieure de guerre (Escola Superior de Guerra–ESG), qui a joué un rôle si important dans les crises politiques des années 1960. Bien que Dutra puisse être critiqué pour ne pas avoir maîtrisé l’inflation et pour avoir permis une frénésie d’importation qui a rapidement épuisé les économies des années de guerre, il a réussi à gouverner sans déclarer l’état de siège, et il a été le premier président élu depuis 1926 à passer le pouvoir à son successeur élu.
Candidat à la présidence lors des élections de 1950, Vargas a prôné l’accélération de l’industrialisation et l’expansion de la législation sociale, et il a été récompensé par un pourcentage non négligeable de 49 % des voix. Les tentatives de Vargas de fonder son gouvernement élu (1951-54) sur le populisme ont suscité des craintes de nationalisme chez les militaires, l’élite et les États-Unis. Malgré cela, cette période est marquée par une polarisation politique croissante. Les officiers militaires anticommunistes voient rouge dans toute tentative d’accroître l’influence des travailleurs et s’opposent aux augmentations de salaire des travailleurs alors que la valeur de leurs propres salaires s’érode constamment. Les États-Unis ont refusé l’aide économique que les dirigeants brésiliens pensaient mériter pour avoir fourni des bases, des ressources naturelles et des troupes pendant la Seconde Guerre mondiale. L’absence d’avantages après-guerre, en particulier pour le service de la Force expéditionnaire brésilienne (Força Expedicionária Brasileira–FEB), a poussé Vargas et une partie de l’armée à rejeter l’idée d’envoyer des troupes combattre en Corée.
Bien que le gouvernement des États-Unis n’ait pas voulu fournir d’aide économique, il ne voulait pas non plus que le gouvernement brésilien joue un rôle actif dans le développement des ressources du pays. Le désir de Washington de faire du Brésil un endroit sûr pour les investissements privés américains se heurtait au traitement réservé par le Brésil aux entreprises de services publics appartenant à des étrangers. Les intérêts étrangers ayant été trop lents à développer les ressources énergétiques, le gouvernement Vargas a créé la Brazilian Petroleum Corporation (Petróleo Brasileiro S.A.–Petrobrás) en 1953 et la Brazilian Electric Power Company (Centrais Elétricas Brasileiras S.A.–Eletrobrás) en 1961. La campagne « Le pétrole est à nous ! » des nationalistes a provoqué des discussions au sein de l’armée sur la meilleure façon de procéder. Certains officiers ont adopté l’attitude anti-étatiste que Washington parrainait. Le débat émotionnel et âpre sur la création de Petrobrás empoisonne la vie politique et contribue aux interventions militaires ultérieures. L’administration Vargas se dissout dans la frustration et les accusations de corruption ; face aux demandes militaires de démission, Vargas se suicide le 24 août 1954. Sa mort a suscité une grande sympathie de la part du public, ce qui a renforcé sa réputation de « père des pauvres ». Son influence sur la politique brésilienne s’est fait sentir pendant des décennies.
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