Congresso di Berlino

Anton von Werner. Congresso di Berlino.

Il Congresso di Berlino (13 giugno – 13 luglio 1878) fu una riunione dei principali statisti delle Grandi Potenze europee e dell’Impero Ottomano a Berlino nel 1878. Fu organizzato sotto gli auspici del Concerto d’Europa. Sulla scia della guerra russo-turca (1877-78), l’obiettivo della riunione era quello di riorganizzare i paesi dei Balcani. Otto von Bismarck, che guidò il Congresso, si impegnò a bilanciare gli interessi distinti di Gran Bretagna, Russia e Austria-Ungheria. Di conseguenza, anche se furono fatti vari compromessi, le differenze tra Russia e Austria-Ungheria si intensificarono, così come la questione della nazionalità nei Balcani. Il congresso fu convocato per rivedere il trattato di San Stefano e per mantenere Costantinopoli in mano ottomana. Esso sconfessò effettivamente la vittoria della Russia sul decadente impero ottomano nella guerra russo-turca, 1877-78.

Il Congresso di Berlino ridistribuì all’impero ottomano alcuni territori bulgari che il precedente trattato aveva dato al Principato di Bulgaria, in particolare la Macedonia. L’Albania e la Tracia rimasero ottomane. Il congresso riconobbe formalmente l’indipendenza degli stati de facto sovrani di Romania, Serbia e Montenegro, ma pose la Bosnia ed Erzegovina sotto l’Austria-Ungheria. Il Congresso mise anche in moto dei passi per prendere il controllo delle finanze ottomane per ripagare i debiti dovuti ai banchieri europei. Da un lato, il Congresso mostra ciò che gli stati possono ottenere quando accettano di cooperare. Dall’altro lato, il Congresso ha subordinato gli interessi del popolo dei Balcani a quelli delle Grandi Potenze. Eppure il Congresso e il Concerto d’Europa hanno alimentato la creazione della Società delle Nazioni; hanno dimostrato che gli alti rappresentanti degli stati potevano incontrarsi e raggiungere decisioni vincolanti. Il mondo, tuttavia, rimarrà un luogo in cui alcune persone sperimentano l’ingiustizia causata dall’avidità di altri fino a quando le nazioni cesseranno di agire solo o quasi sempre solo per promuovere il loro interesse personale a scapito degli interessi degli altri.

Proceedings

Al Congresso parteciparono l’Impero britannico, l’Austria-Ungheria, la Francia, l’Impero tedesco, l’Italia, l’Impero russo e l’Impero ottomano. I delegati di Grecia, Romania, Serbia e Montenegro parteciparono alle sessioni in cui erano coinvolti i loro stati, ma non furono membri del congresso.

Il congresso fu sollecitato dai rivali dell’Impero russo, in particolare da Austria-Ungheria e Gran Bretagna, e ospitato nel 1878 da Otto von Bismarck. Il Congresso di Berlino propose e ratificò il Trattato di Berlino.

Le riunioni si tennero nella cancelleria di Bismarck, l’ex Palazzo Radziwill, dal 13 giugno 1878 al 13 luglio 1878. Il congresso revisionò o eliminò 18 dei 29 articoli del trattato di Santo Stefano. Inoltre, utilizzando come base i trattati di Parigi (1856) e Washington (1871), il trattato effettuò un riassetto della situazione orientale.

Mappa della Bulgaria nel 1878 – confini dopo la pace di San Stefano (3 marzo 1878) e il congresso di Berlino (giugno 1878).

Problemi principali

La principale missione delle potenze mondiali al congresso fu quella di dare un colpo fatale al nascente movimento del panslavismo. Il movimento causò gravi preoccupazioni a Berlino e in particolare a Vienna, che temeva che le nazionalità slave represse all’interno del proprio impero si sarebbero rivoltate contro gli Asburgo. I governi di Londra e Parigi erano nervosi per la diminuzione dell’influenza dell’Impero Ottomano nel sud, che invitava ad aumentare il potere e l’influenza russa nella regione, dove sia la Gran Bretagna che la Francia erano pronte a colonizzare l’Egitto e la Palestina. La Russia e l’Austria-Ungheria avevano entrambe interessi nei Balcani, che confinavano con i loro imperi e dove rivendicavano il diritto di proteggere, rispettivamente, i cristiani ortodossi orientali e cattolici romani.

Con il trattato di Santo Stefano, i russi, guidati dal cancelliere Alexander Gorchakov, erano riusciti a creare il principato autonomo bulgaro sotto il dominio nominale dell’Impero Ottomano, scatenando così i timori ben radicati degli inglesi di una crescente influenza russa in Oriente. Questo stato aveva accesso al Mar Egeo e comprendeva una porzione molto grande di Macedonia che avrebbe potuto in qualsiasi momento minacciare lo stretto che separa il Mar Nero dal Mediterraneo.

Questo accordo non era accettabile per l’Impero britannico, che considerava l’intero Mar Mediterraneo come, in effetti, una sfera d’influenza britannica, e vedeva qualsiasi tentativo russo di ottenere l’accesso come una grave minaccia al suo potere. Appena una settimana prima del Congresso, il primo ministro Benjamin Disraeli aveva concluso un’alleanza segreta con gli ottomani contro la Russia, in base alla quale la Gran Bretagna aveva il permesso di occupare l’isola di Cipro, in posizione strategica. Questo accordo predeterminò la posizione di Disraeli durante il Congresso e lo portò a minacciare di scatenare una guerra contro la Russia se questa non si fosse conformata alle richieste turche.

Cedendo alla pressione della Russia, Romania, Serbia e Montenegro furono dichiarati principati indipendenti. La piena indipendenza della Bulgaria, tuttavia, fu negata. Le fu promessa l’autonomia e furono date garanzie contro l’interferenza turca, ma queste furono ampiamente ignorate. La Dobrugia fu data alla Romania; il Montenegro ottenne Niksic, Podgorica, Bar e Plav-Gusinje. Il governo turco, o Porta, accettò di obbedire alle specifiche contenute nella legge organica del 1868, e di garantire i diritti civili dei sudditi non musulmani. La Bosnia e l’Erzegovina furono poste sotto l’amministrazione dell’Austria-Ungheria. L’Austria-Ungheria temeva le rivolte nazionaliste dei suoi stessi gruppi etnici, tra i quali gli slavi erano già ben rappresentati. Era, forse ironicamente, il tipo di nazionalismo che aveva portato alla riunificazione tedesca e italiana che si stava diffondendo anche nei Balcani, l’idea che gruppi linguistico-etnici distinti costituissero una “nazione”, specialmente se erano anche una maggioranza in un dato territorio.

La Russia accettò che la Bulgaria fosse divisa in tre parti. La parte sud-occidentale rimase sotto il dominio turco. La Rumelia orientale divenne una provincia autonoma e il resto fu il nuovo stato della Bulgaria. La Russia mantenne la Bessarabia meridionale e l’Austria ricevette il diritto di “occupare e amministrare” la Bosnia ed Erzegovina, una clausola controversa che alla fine precipitò la crisi bosniaca del 1908.

autonomia bulgara dopo il trattato di Berlino.

Bismarck come ospite

Il Congresso di Berlino è spesso visto come il culmine della “battaglia dei cancellieri” che coinvolse Alexander Gorchakov della Russia e Otto von Bismarck della Germania. Essi furono in grado di persuadere efficacemente gli altri leader europei che una Bulgaria libera e indipendente avrebbe migliorato notevolmente i rischi per la sicurezza posti da un impero ottomano in disintegrazione. Secondo lo storico tedesco Erich Eyck, Bismarck sostenne la persuasione della Russia che “il dominio turco su una comunità cristiana (la Bulgaria) era un anacronismo che senza dubbio dava origine a insurrezioni e spargimenti di sangue e quindi doveva essere messo fine”. Usò la Grande Crisi Orientale del 1875 come prova della crescente animosità nella regione.

L’obiettivo finale di Bismarck durante il Congresso di Berlino era quello di non sconvolgere lo status della Germania sulla piattaforma internazionale. Non voleva sconvolgere la Lega dei Tre Imperatori scegliendo tra Russia e Austria come alleato. Per mantenere la pace in Europa, Bismarck cercò di convincere gli altri diplomatici europei a dividere i Balcani in modo da favorire una maggiore stabilità. Durante il processo di divisione, la Russia cominciò a sentirsi a corto di denaro, anche se alla fine ottenne l’indipendenza della Bulgaria. Si possono quindi vedere i fondamenti dei problemi di alleanza in Europa prima della prima guerra mondiale.

Una ragione per cui Bismarck fu in grado di mediare le varie tensioni presenti al Congresso di Berlino derivava dalla sua personalità diplomatica. Era un ardente pacifista quando gli affari internazionali non riguardavano direttamente la Germania. D’altra parte, Bismarck era aggressivo quando era in gioco l’interesse nazionale della Germania. Al Congresso di Berlino, la Germania Come risultato, Bismarck rivendicò l’imparzialità per conto della Germania al Congresso. Infatti, all’epoca la Germania non aveva “interessi attivi nei Balcani”, quindi Bismarck non aveva “motivo di ingannare nessuno”. Questa affermazione gli permise di presiedere i negoziati con un occhio attento al gioco sporco. Una delle principali preoccupazioni era che, mentre “l’influenza ottomana diminuiva dalla sua frontiera occidentale, le amministrazioni e gli eserciti degli altri tre imperi si avvicinavano sempre più gli uni agli altri”

Secondo Henry Kissinger, il congresso vide un cambiamento nella Realpolitik di Bismarck. Fino ad allora, poiché la Germania era diventata troppo potente per essere isolata, la sua politica era di mantenere la Lega dei Tre Imperatori di Russia, Austria-Ungheria e Germania. Ora che non poteva più contare sull’alleanza della Russia, cominciò a stringere relazioni con il maggior numero possibile di potenziali nemici. Né la Germania né l’Austria-Ungheria erano ansiose di vedere il crollo dell’Impero Ottomano, “sebbene non fossero amici”, “consideravano la prospettiva di una ribellione armata che rovesciasse una monarchia stabilita con notevole riserva”. Bismarck vedeva anche i Balcani come un “condotto necessario per stabilire” le “mire imperiali della Germania in Medio Oriente.”

Processi

Il principale delegato turco era un greco cristiano, che si sarebbe preso la maggior parte della colpa per il “disastro che era destinato a colpire l’Impero Ottomano al Congresso”. Prima di poter accettare qualsiasi proposta, però, senza averla rimandata a Istanbul per una risposta. Spesso dovette aspettare diversi giorni. Ogni occasione fu colta dalle altre potenze per snobbare i turchi, come quando un’orchestra suonò la musica di tutti gli altri paesi rappresentati ma “si rifiutò di fare battaglia con la musica turca.”

Finanza ottomana

Per pagare la guerra di Crimea, il sultano aveva preso grandi prestiti dalle banche europee. Nel 1875, si era reso inadempiente nei pagamenti. I prestiti “ammontavano a più di 200 milioni di sterline”. Il 18° protocollo del Congresso di Berlino autorizzò l’istituzione a Costantinopoli di una Commissione finanziaria i cui membri sarebbero stati nominati dalle Grandi Potenze. La Commissione avrebbe indagato sui reclami degli obbligazionisti dei debiti ottomani, e proposto una soluzione. Nel 1881 fu istituita l’Amministrazione del debito pubblico ottomano, che raccoglieva le imposte e le consegnava ai creditori europei.

Legazione

L’Italia era insoddisfatta dei risultati del Congresso, e la situazione tra Grecia e Impero Ottomano rimase irrisolta. I bosniaci e gli erzegovini avrebbero anche dimostrato di essere un problema per l’impero austro-ungarico nei decenni successivi. La Lega dei Tre Imperatori, istituita nel 1873, fu distrutta, poiché la Russia vide la mancanza di supporto tedesco sulla questione della piena indipendenza della Bulgaria come una violazione della lealtà e dell’alleanza. Non ci fu alcun accordo sul confine tra Grecia e Turchia. Nel 1881, dopo lunghi negoziati, un confine di compromesso fu accettato dopo una dimostrazione navale della forza delle potenze. Il congresso gettò i semi di ulteriori conflitti, comprese le guerre balcaniche e la prima guerra mondiale.

Fino a Berlino, la Turchia era stata vista come una potenza europea. Spogliata di quasi tutto il territorio europeo, non era più vista come parte dell’Europa. Il Congresso ha anche mostrato con successo Berlino come una capitale europea e per la “prima volta come un … centro diplomatico.”

Secondo Fromkin, un cambiamento nelle relazioni della Gran Bretagna con gli ottomani ha anche portato l’Impero a rivolgersi verso le braccia aperte di Bismarck. Dopo aver aiutato gli ottomani contro la Russia nella guerra di Crimea, sotto William Ewart Gladstone l’atteggiamento della Gran Bretagna verso l’Impero cambiò; “Sostenendo che il regime del Sultano era un ‘pozzo senza fondo di frode e falsità’, Gladstone aveva ritirato la protezione e l’influenza britannica da Costantinopoli”. Sempre più spesso, la Germania si inserì in questo vuoto, diventando sempre più influente fino a quando nel 1914 fu firmata un’alleanza formale di difesa, che portò l’Impero Ottomano nella prima guerra mondiale dalla parte della Germania. Questo portò alla perdita delle province non europee dell’Impero, che furono divise e distribuite ai vincitori. La Turchia, tuttavia, emerse come uno stato nazionale laico dopo il Trattato di Losanna nel luglio 1923, ed evitò il tipo di condizioni umilianti che furono imposte alla Germania. Sotto il loro leader del dopoguerra, Mustafa Kemal Atatürk, i turchi sostennero con successo che il popolo turco non doveva essere incolpato degli errori del governo ottomano.

Il Congresso di Berlino elevò il Concerto d’Europa allo status di governo de facto del mondo. Il Concerto, tuttavia, mancava di responsabilità e rappresentava gli interessi europei, non quelli dei colonizzati o degli stati non europei. Eppure l’idea che un organismo che potesse riunire i rappresentanti di alto livello degli stati-nazione e permettere la cooperazione avrebbe alimentato la formazione della Società delle Nazioni e del suo successore, la Nazione Unita. Il Congresso, tuttavia, subordinò gli interessi dei popoli della regione di cui si occupava principalmente, i Balcani, a quelli delle grandi potenze. Il mondo si sposterà verso un luogo più equo e più giusto per tutte le persone solo quando le nazioni cominceranno a considerare gli interessi dell’umanità nel suo insieme, di cui i loro interessi fanno parte. e cesseranno di agire solo o quasi sempre solo in un modo che promuove l’interesse personale a scapito degli interessi degli altri.

Delegati

Gran Bretagna

• Benjamin Disraeli
• Marchesa di Salisbury
• Lord Russell

Russia

• Prince Gorchakov
• Conte Shuvalov
• Baron d’Oubril

Germania

• Otto von Bismarck
• Prince Hohenlohe
• Cancelliere von Bülow

Austria-Ungheria

• Conte Andrássy
• Conte Károlyi
• Baron Heinrich Karl von Haymerle

Francia

• Monsieur Waddington
• Comte de Saint-Vallier
• Monsieur Desprey

Italia

• Conte Corti
• Conte De Launay

Impero ottomano

• Karatheodori Pasha
• Sadoullah Bey
• Mehemet Ali Pasha
• Catholicos Mkrtich Khrimian (in rappresentanza della popolazione armena)

Romania

• Ion C. Brătianu
• Mihail Kogălniceanu

Grecia

• Theodoros Deligiannis

Serbia

• Jovan Ristić

Montenegro ha anche inviato dei delegati.

Note

• Anderson, M. S. 1991. La questione orientale, 1774-1923: A Study in International Relations. Houndmills, UK: Macmillan Education. ISBN 9780333037812.
• Dill, Marshall. 1970. Germania; una storia moderna. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press. ISBN 9780472071012.
• Eyck, Erich. 1964. Bismarck e l’impero tedesco. New York, NY: W.W. Norton.
• Fromkin, David. 1989. Una pace per porre fine ad ogni pace: Creating the Modern Middle East, 1914-1922. New York, NY: H. Holt. ISBN 9780805008579.
• Glenny, Misha. 2000. I Balcani: Nationalism, War, and the Great Powers, 1804-1999. New York, NY: Viking. ISBN 9780670853380.
• Medlicott, W.N. 1956. Bismarck, Gladstone e il Concerto d’Europa. London, UK: University of London, Athlone Press.
• Medlicott, W.N. 1979. Il Congresso di Berlino e dopo: A Diplomatic History of the Near Eastern Settlement, 1878-1880. Londra, Regno Unito: Methuen.
• Pamuk, Şevket. 2000. Una storia monetaria dell’impero ottomano. Cambridge studies in Islamic civilization. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ISBN 9780521441971.
• Quataert, Donald. 2005. L’impero ottomano, 1700-1922. Nuovi approcci alla storia europea. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ISBN 9780521839105.

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