Contatto: Kelsey Davenport, Direttore per la politica di non proliferazione, (202) 463-8270 x102
Il 28 aprile 2004, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha votato all’unanimità per adottare la risoluzione 1540, una misura volta a prevenire che attori non statali acquisiscano armi nucleari, biologiche e chimiche, i loro mezzi di consegna e i materiali correlati. La risoluzione ha colmato una lacuna nel diritto internazionale affrontando il rischio che i terroristi possano ottenere, proliferare o usare armi di distruzione di massa.
Adottata ai sensi del capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, la risoluzione 1540 stabilisce formalmente che la proliferazione e il possesso di armi di distruzione di massa da parte di attori non statali è “una minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale”. La risoluzione rispecchia l’approccio adottato con l’UNSCR 1373 del 2001, che ha richiesto a tutti i paesi di adottare leggi nazionali contro il terrorismo, e impone obblighi giuridicamente vincolanti a tutti gli stati di adottare misure “appropriate ed efficaci” per prevenire la proliferazione delle ADM ad attori non statali.
La risoluzione include tre obblighi principali:
- Tutti gli Stati hanno il divieto di fornire qualsiasi forma di sostegno ad attori non statali che cercano di acquisire armi di distruzione di massa, materiali correlati, o i loro mezzi di consegna.
- Tutti gli Stati devono adottare e applicare leggi che criminalizzino il possesso e l’acquisizione di tali articoli da parte di attori non statali, nonché gli sforzi per assistere o finanziare la loro acquisizione.
- Tutti gli Stati devono adottare e far rispettare i controlli interni sulle armi nucleari, chimiche e biologiche, i loro mezzi di consegna e i materiali correlati, al fine di prevenire la loro proliferazione.
L’UNSCR 1540 sottolinea anche l’importanza di mantenere e promuovere gli accordi multilaterali di non proliferazione esistenti e riconosce che la risoluzione non interferisce con gli obblighi degli Stati sotto tali trattati.
Riconosce inoltre che alcuni paesi possono richiedere assistenza per soddisfare gli obblighi di attuazione nazionale della risoluzione. Come tale, la risoluzione invita gli stati a rendere disponibile l’assistenza ai paesi che ne hanno bisogno se sono in grado di farlo.
Il consiglio ha istituito un comitato per supervisionare l’attuazione della risoluzione, inizialmente per un periodo di due anni. Composto dai 15 membri del Consiglio e assistito da un gruppo di esperti, il Comitato 1540 ha il compito di fornire informazioni sulla risoluzione e i suoi requisiti, far corrispondere le richieste di assistenza alle offerte e valutare lo stato di attuazione. Agli Stati è stato richiesto di riferire al Comitato sulle azioni che hanno intrapreso o prevedono di intraprendere per attuare la risoluzione entro 6 mesi dall’adozione dell’UNSCR 1540, e il Consiglio ha incoraggiato i rapporti successivi a fornire ulteriori informazioni.
Nonostante il suo obiettivo di prevenire il terrorismo nucleare, chimico e biologico, la risoluzione 1540 ha inizialmente incontrato una certa resistenza all’interno del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, con i critici che sottolineavano che la risoluzione si concentrava esclusivamente sulla non proliferazione senza un’adeguata enfasi sul disarmo. C’era anche la preoccupazione che l’ONU potesse usare la risoluzione 1540 per giustificare sanzioni e altre forme di coercizione per i paesi che non rispettavano adeguatamente la risoluzione.
Queste preoccupazioni sono state generalmente alleviate, come evidenziato dal voto unanime del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite per estendere il mandato della risoluzione 1540, prima per due anni nel 2006 con la risoluzione 1673, poi per altri tre anni nel 2008 con la risoluzione 1810. Nell’aprile 2011, il Consiglio di sicurezza dell’ONU ha approvato la risoluzione 1977, estendendo il mandato una terza volta, per un periodo di dieci anni. L’UNSCR 1977 ha riaffermato l’impegno del Consiglio di sicurezza verso la risoluzione 1540 e ha ulteriormente enfatizzato la cooperazione con le organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali. Ha anche affrontato le preoccupazioni esistenti tra i membri del Consiglio per quanto riguarda l’equa rappresentanza regionale all’interno del Comitato 1540. Nel dicembre 2016, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione 2325 che incoraggia gli Stati a rafforzare la loro attuazione della risoluzione 1540.
Oltre alle revisioni annuali, il comitato 1540 conduce revisioni complete ogni cinque anni sull’attuazione della risoluzione 1540. Finora, sono state completate due revisioni complete, una nel 2009 e un’altra nel 2016. La revisione finale completa del 2016 ha rilevato che, mentre il numero di misure di attuazione che gli stati hanno adottato dal 2011 è aumentato, per molti stati rimangono delle lacune nella messa in sicurezza dei materiali pertinenti. Il rapporto ha anche notato che il rischio di proliferazione per gli attori non statali sta aumentando a causa dei rapidi progressi nella scienza, nella tecnologia e nel commercio internazionale.
Mentre era previsto che il comitato producesse un’altra revisione completa nel dicembre 2020, questo processo è stato ritardato a causa di COVID-19. Le consultazioni aperte con gli stati membri, le organizzazioni internazionali e i gruppi della società civile dovrebbero riprendere nel 2021 in vista del rinnovo del mandato del comitato il 25 aprile 2021.