ガバナンスの構造｜Literacy Basics

Governance Structures

理事会は組織のメンバーを代表します。 理事会は、組織の使命を果たすために、方針、手順、価値観、長期計画を設定する。 理事会はこれをガバナンスの構造またはモデルを通じて行う。

統治構造を決定するのは理事会の責任であるが、組織の活動は理事会メンバー、スタッフ、および委員会によって行われる。 すべての非営利組織にとって唯一正しい構造というものはなく、時とともにモデルを変える必要がある場合もある。 理事会がどのように統治するかを決めるのは、理事やスタッフの経験、組織での過去の経験、組織がどのようにプログラムやサービスを提供したいか、理事会が組織内の権力や権威をどのように見ているか、などであることが多い。

このセクションの最後にあるアクティビティでは、理事会がどのガバナンス構造が自分の組織に最も適しているかを決定するのに役立つ演習が行われますが、United Wayの理事会開発リソースでは、理事会がガバナンスモデルを決定する際に以下の3つの質問に目を向けることを提案しています。

理事会は、組織の運営にどの程度関与したいのか。

理事会と職員の間の報告関係はどのように定義し、伝達するのか。

異なるガバナンス構造

ガバナンス構造は、政策委員会と管理委員会の2つに分類することができる。 政策委員会は政策を策定し、その政策を実行するために事務局長を雇用するのに対し、管理委員会は委員会やスタッフの支援を受けながら、組織の運営においてより実践的な役割を果たします。

このガバナンスの2つの大きなカテゴリーの中で、4つの共通したタイプの委員会モデルがあります。 マネジメント・チーム・ボードと呼ばれることもあり、このモデルは非営利組織で一般的に使用されている。 いくつかの委員会が組織の活動を遂行するのを助け、理事会とスタッフの関係はパートナーシップの一つである

ポリシーガバナンス理事会。 創業者のジョン・カーバーにちなんで「カーバーボード」と呼ばれることもあるこのモデルは、より正式な構造を持っています。 理事会は全体として、ひとつの声を使って運営され、委員会と連携することはほとんどありません。 エグゼクティブ・ディレクターには、非常に明確な範囲と役割、および引き受けられることの制限が与えられており、理事会は主にポリシーの策定に重点を置いています。 ポリシー・ガバナンス理事会モデルのより完全な定義については、www.carvergovernance.com/model.htm.

Working Boardをご覧ください。 このタイプの理事会は、広報、財務管理、プログラム計画、人事など、組織の管理機能の一部において、より実践的な役割を果たします。 この種の理事会にはスタッフがいないことも珍しくない。

集合型理事会。 協同組合や連合体として知られることもあり、団体理事会も組織の多くの管理機能を実行します。 これらの理事会は、特定の目標を支援する同じ志を持つ人々で構成されている。 スタッフとディレクターは、単一の組織として一緒に動作します。 通常、事務局長はおらず、全員がコンセンサス・モデルの中で働くため、投票もないことが多い。

先に述べたように、特定の構造がすべての組織に適合するわけではないが、「強さを土台に。 Improving Governance and Accountability in Canada’s Voluntary Sector」では、理事会によって統治される組織は少なくとも3つの基本的な要素を持つべきであると述べている。

• 客観的な監視ができる理事会
• 理事会の適切な後継者を確保するための独立した指名委員会
• 組織が法律、規則、規制、契約を遵守しているかを報告することが主目的の監査委員会

組織統治に関するいくつかの著書や記事で知られるネイサン・ガーバーは、後援会や顧問会など他のあまり知られていないタイプの理事会の見識を提供しています。

ガバナンス構造を選択した後、理事会はそのモデルとその中での理事会の役割を理解するためのトレーニングを受けることが推奨されます。

上に概説した4つの詳細なタイプの理事会の枠組みを用いて、United Wayは、各タイプの理事会が行うさまざまな機能の概要を提供している。

理事会モデルの比較

(出典 United Way Canada)

Role of Committees

組織が持つ委員会の数と種類は、しばしばその下で運営する統治構造と関連している。 政策統治モデルは、全体として仕事を遂行する傾向があり、委員会は非常に少ない。

組織内の委員会には一般に、常任、特別、諮問の3種類がある。

常任委員会は、特定の関心分野を持ち、継続的に監視、報告、理事会への助言を行う。 常任委員会の例：

• 執行委員会
• 人事委員会
• 財務委員会
• 指名委員会
• 資金調達委員会

非営利組織における最近の傾向は、ガバナンス委員会を持つことである。 時には、これは指名委員会を包含するか、またはそれに取って代わり、その任務には細則の見直し、理事会開発の計画、理事会の統治構造の監視などがある。

常任委員会は、管理／政策モデルの理事会においてより一般的で、通常、スタッフの支援とともに、委員会に1人以上の理事が含まれる。 政策統治型理事会は常任委員会をほとんど持たないが、新しい理事会メンバーの勧誘を担当する指名委員会を持つことが多い。

アドホック委員会は、理事会が期間限定の特定の目的のために設置する。 委員会の目的または目標が達成されたとき、委員会は解散する。 7564>

アドホック委員会と同様に、諮問委員会はしばしば、特定の期限付きの問題に対処するために設置される。 アドホック委員会と同様、諮問委員会はしばしば、特定の期間限定の問題に対処するために設置される。諮問委員会は、問題の調査、研究または監視を担当し、その後、理事会に情報に基づいた助言を提供することができる。 研究開発プロジェクトを実施するために資金援助を受けている組織では、資金提供者の強い要請により、プロジェクトに諮問委員会が付随していることがよくあります。 諮問委員会は、事務局長または理事会が関心を持つ特定の事柄について特定の助言を提供できる専門家を集めるために設置されることがある。

理事会は、時として、必要とされていない委員会を設置したり、必要性を失った後も委員会を継続させるという誤りを犯すことがある。 特別委員会を設置する前に、理事会は、その仕事が理事会全体、職員、あるいは個々の理事会メンバーによって行われた方が良いかどうかを判断すべきである。 同様に、理事会は、常任委員会の活動を定期的に評価し、委員会が依然として目的を持 ち、効果的に機能していることを確認すべきである。

効果的に機能するために、委員会には以下が必要である。

• 明確な役割と目的
• 職務権限
• 議長
• 委員会の役割に適した適切な数のメンバー
• 理事会に報告する仕組み
• 活動を評価する方法

オンタリオ州の新非営利団体（Not-of-Natural団体）

The Province of Ontario is developed new legislation called Not-for-Profit Corporations Act (or ONCA)オンタリオ州は、非営利法人法（Not-for-Profit Corporations Act）と呼ばれる新しい法律を開発しています。 この法律はまだ施行されていない、それは多くのオンタリオ州の非営利団体の細則と会員構造に影響を与えるだろう。

ONCAに関する情報の2つの優れたソースは、次のとおりです。

• 政府および消費者サービス省： sse.gov.on.ca/mcs/en/Pages/onca1.aspx

• コミュニティ法教育オンタリオ。 http://nonprofitlaw.cleo.on.ca/

Bylaws

すべての組織は、独自の細則を持つ必要があります。 組み込まれていない組織は、憲法ではなく、細則として、その管理ドキュメントを参照することができます。 定款は、組織の目的、使命、および目標の概要を示すものである。

法人化された組織は、法人設立法の要件に準拠した細則を持たなければならない。 細則は、文字通り、組織が効果的かつ効率的に活動を遂行できるようにするための法律である。 その細則を見直さない理事会は、時々、それらに反して動作していることを見つけるかもしれない、したがって、危険に組織を置く。

細則は個々の組織に固有のものであるため、細則を作成するためのサンプルやテンプレートを見つけるのは難しいことがよくあります。 テンプレートの良い情報源は、同じような考えを持つ他の非営利団体のものです。 たとえば、識字率向上団体は、他の識字率向上団体から例を探すとよいでしょう。

しかし、細則の標準的な枠組みはかなり一般的で、以下を含むべきである。

• 組織の目的
• 会員構成
• 理事会の構成と統治構造
• 本部所在地
• 理事の任期
• 理事会が開く会議の数。 年次総会を含む
• 臨時総会およびインカメラ会議
• 常任委員会の数と簡単な説明、委員長の任命プロセス
• 説明。 執行役員の役職と責任（該当する場合）
• 選挙と投票のプロセス
• 定足数に関する詳細
• 取締役会の欠員補充
• 取締役の解任
• 取締役会の退任
• 執行役員の役職と責任
• 取締役会の欠員補充
• 執行役員の退任

執行役員の退任6484

• シニアスタッフの役職
• 規約の修正
• 必要な報告および法的届出
• 慈善活動の状況
• 会計年度についての詳細
• 銀行口座, 財務上の義務、資金提供者
• 利害の衝突
• 補償
• 組織の解散、資金と資本資産の分配

Muttart Foundationには、規約の作成と修正に関する優れたワークブックがあります。 https://www.muttart.org/wp-content/uploads/2015/11/Drafting-and-Revising-Bylaws-2009.pdf

Policies and Procedures

ポリシーと手順とは、要するに、組織とその理事会とスタッフが、その統治構造、統治文書、規則をどう守るかという指示のことである。 方針は組織に何をすべきかを示し、手続きはそれをどのように行うかを示す。 各方針には手順が必要であり、これらの文書が一緒になれば、取締役会とスタッフが意思決定を行い、一定の制限の中で仕事をするよう指示することになる」

最初のステップ、そしてしばしば大変な作業は、方針と手順の作成である。 幸いなことに、いったんテンプレートが確立されると、新しいポリシーが発生したときに簡単に開発できるようになる。 組織の統治モデルによって、方針と手続きの開発がどのように展開されるかが決まるが、多くの場合、方針の開発は理事会に、手続きの開発は事務局長に任される。

方針を策定、監視、修正し、方針に準拠し適切な手続きに従って決定と行動が行われることを確認するのは、理事会の責任である。 7564>

CLO と Literacy Link South Central (LLSC) はそれぞれ、成人識字組織のための方針と手続きに関する包括的なマニュアルを開発しました。 彼らの資料には財務管理、人事、管理、マーケティング、ボランティア管理といった一般的な組織のカテゴリーにおける方針と手続きのテンプレートだけでなく、情報と紹介、サービス計画、ケース管理といった識字サービス提供に特有のテンプレートも含まれている。 CLOのポリシーガイドはウェブサイトから、LLSCのポリシーガイドはこちらから入手できます。

また、オーストラリアのコミュニティ・ディレクター協会は、無料のオンライン「ポリシーバンク」を作成しました。www.communitydirectors.com.au/icda/policybank/

法人化と慈善事業

非営利団体は地域社会に役立つ活動を行い、団体の活動から利益を得ない個人会員がいるものです。 理事会の中には、「非営利」という言葉を聞いて、これは組織がお金を稼いだり、会計年度末に剰余金や予備費を持つことができないことを意味するのではと混乱する人もいるかもしれません。 余剰金や積立金が組織のプログラムやサービスを実施するために使われ、メンバーやスタッフの個人的な利益のために使われない限り、非営利組織が「利益」を出すことは許容されます（実際に奨励されています）。 (Source: 非営利組織の理事の任務と責任。 Canadian Society of Association Executives）

NPO が法人化することや、登録慈善団体になることを申請することは義務ではありません。 7564>

法人化

法人化は、そのメンバーの存在とは別に、独立した存在を持つ法人を作成するプロセスである。 非法人組織の役員に座っているメンバーは、組織の「所有者」とみなされ、したがって、組織の資産、資金、債務に対して責任を負います。 (詳細については、このモジュールの「取締役会とリスク管理」のセクションを参照）。

政府からの資金援助を受けるには、組織を法人化する必要があります。 例えば、Ministry of Training, Colleges and Universitiesは、Literacy and Basic Skillsの資金を申請する機関が法人化することを要求しています。 同様に、オンタリオ・トリリウム財団やその他多くの資金提供者は、資金提供を申請する組織が法人化されていることを要求しています。

法人化された組織は、定期的に報告書を提出し、特定の規制を遵守しなければ、法人格を失う危険性があるため、資金援助を求める組織は登録慈善団体であることが要求されます。 あなたの州またはstate.7564>

カナダでほとんどの組織は、彼らの州政府の適切な省を通じて法人の地位を申請することができます組み込まれており、慈善団体のための特定の規制を確認してください。

司法長官省から無料で入手できる非営利法人設立ハンドブックは、このプロセスを通じてあなたをガイドします。

慈善ステータス

所得税目的のために適した寄付の領収書を発行するために、組織は登録慈善団体でなければなりません。

カナダ歳入庁（CRA）は、そのウェブサイトの「慈善事業」セクションに、登録された連邦慈善団体になることに関する情報とフォームを掲載しています。 繰り返しになりますが、そこに慈善団体に必要な報告やコンプライアンスの手順がありますが、多くの組織が慈善寄付を受け入れることができるようにすることの利点を参照してください。 チャリティーは寄付者に所得税の領収書を提供することができ、寄付者のインセンティブになることも多い。 それは組織が慈善団体になる前に組み込まれていることが必須ではありませんが、それは多くの場合、プロセスが容易になります。

CRAのウェブサイトは、登録慈善団体になるために適用するときに必要な彼らのガバナンス文書の一部として含めるために組織のために適したサンプル ‘目的’、またはオブジェクトを、提供しています。

Activity

Nathan Garber & Associatesの以下のヘルプシートは、理事会と事務局長の権限領域について、同意するところと同意しないところを確認するのに役立ちます。 また、成功する組織で実施されなければならない活動をいくつか挙げています。 あなたの組織に特有の活動を追加してください。そして、この書式を使って、話し合いを導き、理事会とEDの関係に対するあなたの期待を明確にしてください。

理事会で：

1. このシートを全理事とEDに配る。
2. 各人がどの列に決定や活動を記入するのに約15分の時間をかける。
3. 回答の分布を確認し、
   1. 意見が一致している項目
   2. 意見が分かれている項目
   3. 理事会の意見がEDの回答と異なる項目

   カテゴリーbとcの項目は、理事間および理事会とED（Executive Director）間で合意に達するまで議論して下さい。

   

   追加資料

   1. Seven Pillars of Democratic Governance by Mel Gill. シナジー・アソシエイツ。 Charity Channel, May 2009.
   2. Policy Governance.com。
   3. The Authoritative Website for the Carver Policy Governance® Model.
   4. Governance Check-Up help sheet from Nathan Garber & Associates, help organizations assess whether their current governance model is working well.
   5. Grassroots Governance.Nathan Garber & Associates:
   6. Grassroots Governance: Governance in the Nonprofit Sector by Certified General Accountants: cga-ontario.org/assets/file/publication_grassroots_governance.pdf
   7. Colouring Outside the Box: NonProfit Sector by Certified General Accountants: マネジメント・アシスタンス・プログラムによる、One Size Does Not Fit All in Nonprofit Governance（非営利組織のガバナンスには、1つのサイズしかない）。 https://www.propelnonprofits.org/wp-content/uploads/2017/10/Ten-Dimensions-that-Shape-Your-Board.pdf
   8. Management Assistance Program for Nonprofits は、オンデマンドのウェビナーやガバナンスのトピックに関するリソースを含むリソースウェブサイトを作成しました。