ジャクソン=ヴァニックの遺産と結果:21世紀のロシアにおける人権の再評価

1974年の貿易法に対するジャクソン=ヴァニック修正は、「前世紀における唯一最も重要な人権法」であり、これを超えることはできないだろうと、ヘンリー・M・ジャクソン財団とケナン研究所が共催した2010年2月4日の会議において、リチャード・パール氏は指摘しました。 この会議は、ジャクソン=ヴァニック修正案の遺産を探求し、今日のロシアの人権状況を再評価することに当てられた。

修正案の起草者のひとりであるペールとマーク・タリスマンは、ジャクソン=ヴァニックがソ連だけに向けられたものではなく、国民に移民の権利を否定するすべての「非市場経済」国家に適用されていることを聴衆に思い出させた。 その結果、受益者にはソ連のユダヤ人難民だけでなく、ハンガリー人、ルーマニア人、その他それぞれの国に囚われた市民が含まれていたとタリスマンは指摘する。

パールはさらに、ジャクソン=ヴァニック修正条項がソ連の指導者たちにとって(その最終目標と同様に)大きな刺激になったことを説明した。 ペールは、ブレジネフがジャクソン=ヴァニックに準拠し、米国との最恵国待遇の貿易状態を得るために、ソ連の移民税の解除を支持するとした政治局の記録を直接読み上げた。 しかし、ブレジネフの顕著な煽りを受けて、ソ連の官僚は彼の命令を実行することができなかった。

Ludmila Alexeevaは、ジャクソン=ヴァニック修正案は、冷戦時代と同様に今日も基本的人権-旅行する権利-を支持し続けていることを強調した。 修正案の撤廃を支持する者はいなかったが、何人かの講演者は、(名目上)市場経済であり、さらに重要なことに、無制限の移住権を認めているソビエト連邦後のロシアへの即時の関連性に疑問を呈した。 ブレイク・マーシャル(Blake Marshall)氏は、「Jackson-Vanikは本来の目的を果たしており、ロシアに適用し続けることは時代錯誤であり、修正案の立法意図を歪めている」と指摘した。 マーシャルは、もしロシアがジャクソン=ヴァニックの解除と永続的な正常貿易関係の付与なしに WTO に加盟すれば、その結果は米国の国際貿易にとって無上の災難となるだろうと付け加えた。 ジャクソン=ヴァニク氏が不在の中、サラ・メンデルソン氏は米国の政策立案者がロシアの人権を促進するために利用できる様々な手段を挙げました。 (1) 虐待に関する情報収集と現場での出来事のより良い監視を支援する、(2) 人権侵害に対する認識と注意を高める、(3) より賢明な資金の調達と支出、(4) 制裁の実施の可能性も含めて友人や同盟国と連携を深める、 (5) 人権問題に対する米国の遵守と説明責任を高める、など。 私たちはロシアの人権を支援するためにもっとできることがあるが、最終的には「ロシアの運命はロシア人次第である」とメンデルソン氏は結論付けた。

ジャクソン=ヴァニクが最終的にどのように撤回されるかにかかわらず、(リチャード・ペール氏の提唱する)大統領の決定によるかWTO加盟プロセスの一部として議会の承認によるかにかかわらず、参加者は今日ロシアにおける人権の重要性が続いていると強調している。 何人かの講演者は、ロシア政府がいまだに人権団体を政治的野党と結びつけていることを指摘した。 その結果、Arseny Roginskyは、人権活動家が人権を守るためにソ連時代の戦術をますます使い始め、それによってロシアの人権コミュニティが再び「反体制」運動に変容していると主張した。

ロシア国家との長年の戦いに加え、会議は人権コミュニティが直面している特定の内部課題を強調した。 マリア・チェルトクが指摘したように、人権運動は広範な非政府部門から大きく孤立しているが、実際にはより大きな協力から利益を得ることができるだろう。 例えば、若者は言論の自由を守るために伝統的な呼びかけに必ずしも賛同しなかったが、ロシア政府がインターネットへの自由なアクセスなど、新たに発見された特定の権利を妨害すると脅したとき、彼らは活気づいた

会議は結局、現在のロシアの人権運動について変わらないものだけでなく変わったものを明らかにした。 アレクサンドル・ヴェルコフスキーは、ロシア政府が現在人権をどのように見ているか個人的な幻想は持っていないが、それでも自分の組織は人種差別や外国人排斥といった根深い問題に対処するために政府当局と協力する方法を見出してきたと強調した。 また、イワン・パブロフ氏は、ロシア政府と協力して、情報の自由に関する最初の法律を成立させたことを説明した。 パブロフ氏は、この法律がどのように実施されるかに大きく依存するが、この法律は、公開の推定に基づく新しい法的権利を創出したと指摘した。 最後に、Karinna Moskalenkoは、ロシア人が人権侵害の個々のケースをどのように欧州人権裁判所に訴えたか、ソ連時代には存在しなかった新しい、そしてますます重要な法的な場であることを説明しました。

開会挨拶
ブレア・A・ルーブル(ケナン研究所)
ジョン・W・ヘンペルマン(ヘンリー・M・ジャクソン研究所)

パネル1:ジャクソン=ヴァニクの歴史的起源
座長:李鍾燮(イ・ジョンサン)ケナン研究所所長 ヘンリー・M・ジャクソン財団 ララ・イグリツィン
アメリカン・エンタープライズ研究所 リチャード・ペール
プロジェクト・ユダヤ財団 マーク・タリスマン
モスクワ・ヘルシンキグループ ルドミラ・アレクシーヴァ

パネル2 人権問題と米ロ関係
座長:李鍾燮(Lichard Perle, Henry M. Jackson Foundation, Inc: スティーブ・ハンソン(ワシントン大学)
ブレイク・マーシャル(PBNカンパニー)
サラ・メンデルソン(戦略国際問題研究所)
サム・クライガー(米国ユダヤ委員会)

パネル3:ポストソ連における人権コミュニティの発展
座長:樋口 毅(東京大学)

パネル3:人権コミュニティにおける米ロの関係

パネル3:ポストソ連における人権コミュニティーの発展座長:樋口 毅(東京大学)

アレクサンダー・ヴェルコフスキー(SOVAセンター、モスクワ)
アルセニー・ロギンスキー(メモリアル)
マリア・チェルトク(チャリティ・エイド財団、ロシア)

パネル4:ロシアの人権に対する社会需要の台頭
座長:李鍾燮(イ・ジョンシュ)(ロシア) ウィリアム・ポメランツ(ケナン研究所)
カリンナ・モスカレンコ(国際保護センター)
イワン・パブロフ(情報自由開発研究所、サンクトペテルブルク)
イワン・ニネンコ(トランスパレンシー・インターナショナル、モスクワ)

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