Brazilië Inhoudsopgave
Net zoals de regimewisseling van 1889 tot een decennium van onrust en pijnlijke aanpassingen leidde, zo leidden ook de opstanden van 1930 hiertoe. Voorlopig president Getúlio Dorneles Vargas regeerde als dictator (1930-34), door het Congres gekozen president (1934-37), en opnieuw dictator (1937-45), met steun van zijn revolutionaire coalitie. Hij was ook senator (1946-51) en de door het volk gekozen president (1951-54). Vargas behoorde tot de oligarchie van de gaucho-eilanden en was opgeklommen via het systeem van patronage en cliëntelisme, maar hij had een frisse visie op de manier waarop de Braziliaanse politiek kon worden vormgegeven om de nationale ontwikkeling te ondersteunen. Hij begreep dat met het verbreken van de directe relaties tussen arbeiders en eigenaren in de expanderende fabrieken van Brazilië, arbeiders de basis konden worden voor een nieuwe vorm van politieke macht – het populisme. Met behulp van dergelijke inzichten zou hij geleidelijk een dusdanige heerschappij over de Braziliaanse politieke wereld verwerven dat hij vijftien jaar aan de macht zou blijven. In die jaren kwam er een einde aan het overwicht van de agrarische elites, kregen nieuwe stedelijke industriële leiders nationaal meer invloed en begon de middenklasse enige kracht te tonen.
Tenentismo , of de opstand van de luitenants tegen het leger en de hiërarchieën van de regering, vervaagde na 1931 als een onderscheidende beweging, deels omdat de aanhangers ervan het behoud van de autonomie van de staat voorstonden toen de tendens naar meer centralisatie sterk was. Individuele luitenants bleven een belangrijke rol spelen, maar zij sloten vrede met de traditionele politieke krachten. In 1932 kwam São Paulo, wiens belangen en trots onder het nieuwe regime te lijden hadden, in opstand. In de drie maanden durende burgeroorlog sloten veel officieren die in 1930 hadden verloren of anderszins ontevreden waren, zich aan bij de Paulistas, maar de federale troepen versloegen hen.
Een nieuwe grondwet in 1934 reorganiseerde het politieke systeem door een wetgevende macht in te stellen met zowel vertegenwoordigers van de staat als van de sociale sector. De grondwet bevatte een aantal electorale hervormingen, waaronder kiesrecht voor vrouwen, geheime stemming en speciale rechtbanken die toezicht moesten houden op de verkiezingen. De grondwetgevende vergadering koos Vargas tot president voor een termijn van vier jaar. De poging om de revolutie in te passen in het oude systeem, enigszins gemodelleerd, zou echter spoedig volledig mislukken en Brazilië in een langdurige dictatuur doen belanden. Links hielp in dat proces door een geloofwaardige bedreiging te worden. Op misplaatste instructies van Moskou, gebaseerd op verkeerde informatie uit Brazilië, voerden de Braziliaanse communisten, geleid door een voormalige tenente, in 1935 een opstand uit, maar die werd snel onderdrukt.
In de jaren dertig vreesden de burgerlijke elites dat Brazilië een burgeroorlog zou krijgen zoals in Spanje, en daarom steunden zij voor het eerst in de Braziliaanse geschiedenis een sterk, verenigd leger. De Estado Novo gaf het leger zijn lang gekoesterde wens van controle over de eenheden van de militaire politie (Policia Militar) van de staten. De elites van de oude staatspátrias gaven hun onafhankelijke militaire macht op in ruil voor federale bescherming van hun belangen. Dit proces verliep niet altijd even gewillig, zoals de Paulista opstand van 1932 aantoonde, maar het federale monopolie op de militaire macht deed de macht van de centrale regering escaleren tot ongekende hoogten. Een belangrijk keerpunt in de geschiedenis van Brazilië was bereikt.
Onder de Estado Novo eindigde de autonomie van de deelstaten, benoemde federale ambtenaren vervingen de gouverneurs, en patronage stroomde van de president naar beneden. Alle politieke partijen werden tot 1944 ontbonden, waardoor de mogelijkheden voor een oppositie om zich te organiseren werden beperkt. In het proces schakelde Vargas bedreigingen van links en rechts uit. Op lokaal niveau overleefden de “kolonels” door hun loyaliteit te betuigen en hun deel van het beschermgeld te verdelen onder hun ondergeschikten. De Vargas-jaren hadden de grootste invloed op de nationale politiek en de economie en de minste op het lokale niveau, waar de oudere machtsvormen tot ver in de jaren vijftig bleven bestaan. Zelfs in de jaren ’90 werden lokale politieke bazen nog “kolonels” genoemd. Vargas zorgde ervoor dat de elites van het platteland en de handel in zijn machtsbasis werden opgenomen. Hij had het vermogen om voormalige vijanden tot medestanders, of op zijn minst neutralen te maken.
Tijdens de Vargas-jaren werden de strijdkrachten, de economie, de internationale handel en de buitenlandse betrekkingen gereorganiseerd. De regering restaureerde het oude keizerlijke paleis in Petrópolis en moedigde het behoud van historische gebouwen en steden aan. De gemiddelde jaarlijkse stijging van het bruto binnenlands product (BBP – zie verklarende woordenlijst) bedroeg bijna 4 procent. De eerste Braziliaanse staalfabriek in Volta Redonda (1944) was het begin van de grote industriële productie van de tweede helft van de eeuw. Het tijdperk 1930-1945 voegde corporatisme (zie verklarende woordenlijst) toe aan het Braziliaanse politieke lexicon.
Zelfs terwijl het investeringen in de industrie kanaliseerde, classificeerde de Estado Novo stakingen als misdaden en groepeerde de door de overheid gecontroleerde vakbonden in afzonderlijke sectorfederaties die geen overkoepelende nationale organisaties mochten oprichten. Het idee was om de controle verticaal te houden (verticale integratie – zie verklarende woordenlijst). De regering verordonneerde regelmatige verhogingen van lonen en uitkeringen en breidde een onvolledig sociale-zekerheidsstelsel langzaam uit. Het minimumloon was nooit bevredigend. In de propaganda van het regime werden het paternalisme en de bescherming van de staat aangeprezen en werd Vargas afgeschilderd als de weldoener van de arbeidersklasse. Hij was ook de weldoener van de fabriekseigenaren, die de industrie in de jaren dertig met 11,2% per jaar zagen groeien, wat betekende dat deze in de loop van het decennium meer dan verdubbelde. Inderdaad, groei en onderdrukking waren de twee ordes van de dag. Journalisten en romanschrijvers werden gecensureerd, gevangen gezet en ontmoedigd. Het leger beperkte de toegang tot de militaire scholen tot diegenen met aanvaardbare raciale, familiale, religieuze, educatieve en politieke kenmerken.
Als gevolg van deze repressieve maatregelen, de opschorting van politieke activiteiten, en de steun van de regering voor de herbewapening en modernisering van het leger, kreeg het leger een coherentie en eenheid die het niet meer had ervaren sinds vóór 1922. De populaire status die het leger verwierf door deel te nemen aan de Italiaanse veldtocht (1944-45) van de Tweede Wereldoorlog stelde het opperbevel onder leiding van generaal Pedro Aurélio de Góes Monteiro, die Vargas al lang steunde, ook in staat om in de successiecrisis van oktober 1945 in te grijpen om Vargas af te zetten en de politieke mobilisatie van de massa’s, waarvan de generaals dachten dat die de sociale orde zou verstoren, een halt toe te roepen. Door niet op te treden zou men de impliciete overeenkomst hebben geschonden die met de elites was gesloten toen deze hun onafhankelijke strijdkrachten van de staat aan de federale controle overgaven.
De gekozen regering die van 1946 tot 1951 door president Eurico Gaspar Dutra werd voorgezeten, ging van start onder de decretale wetten van de Estado Novo en werd voortgezet onder de nieuwe grondwet van 1946. Dit handvest weerspiegelde de sterke conservatieve tendens in de Braziliaanse politiek door ideeën uit de grondwet van 1934 en de sociale wetgeving van de Estado Novo over te nemen. In de daaropvolgende jaren gaven de verschillende kabinetswisselingen de gestage beweging van de regering naar rechts weer. De regering-Dutra werd gesteund door hetzelfde conservatieve, interventionistische leger dat het vorige regime had gesteund. Dutra, die weliswaar uit actieve dienst was teruggetreden, maar in zijn uniform werd ingehuldigd en tijdens zijn ambtsperiode tot generaal van het leger en vervolgens tot maarschalk werd bevorderd, maakte duidelijk dat hij nog steeds tot de militaire klasse (classe militar) behoorde, dat hij de behoeften van deze klasse niet zou verwaarlozen en dat hij het leger politiek zou leiden.
Meer onpartijdige waarnemers zien het einde van Vargas’ productieve leiderschap – tijdens welke het BBP jaarlijks gemiddeld met bijna 4% steeg – als de reactie van de landeigenaren- en zakenelite, geallieerd met de stedelijke middenklasse, tegen de veranderingsprocessen. De jaren waarin Dutra aan het bewind was, gaven blijk van een minimale deelname van de staat aan de economie en een minimale inmenging in de economie. Het was inderdaad ironisch dat de man die Brazilië leidde tijdens de eerste stappen van zijn “democratisch experiment” een generaal was die in de beginjaren van de Tweede Wereldoorlog zo antiliberaal was dat hij zich had verzet tegen de aansluiting van Brazilië bij de democratische landen tegen nazi-Duitsland. Hij was een fervent anticommunist, die de diplomatieke banden die Vargas met de Sovjet-Unie had aangeknoopt snel verbrak, de Braziliaanse communistische partij vogelvrij verklaarde en de Verenigde Staten steunde in de beginfase van de Koude Oorlog. Hij bracht officiële bezoeken aan president Harry S. Truman en zocht Amerikaanse hulp voor de verdere economische ontwikkeling.
Dutra’s regering verbeterde de spoorwegen, voltooide de aanleg van wegen die Rio de Janeiro met Salvador en São Paulo verbonden, en breidde de elektrische opwekkings- en transmissiesystemen uit. De regering werkte ook samen met de deelstaten bij de bouw van meer dan 4.000 nieuwe plattelandsscholen en ondersteunde de bouw van nieuwe universiteitsgebouwen in verschillende deelstaten. In 1951 werd ook de Nationale Onderzoeksraad (Conselho Nacional de Pesquisas -CNPq) opgericht, die belangrijk zou zijn voor de ontwikkeling van capaciteiten en universitaire faculteiten in de komende decennia (zie Wetenschap en Technologie als Modernisering, 1945-64, hfdst. 6). Zijn mandaat werd gekenmerkt door verhitte discussies over de nationalisatie van olie en plannen voor een internationaal instituut om Amazônia te bestuderen. De plannen voor een internationaal instituut om het Amazones-gebied te bestuderen werden opgeschort vanwege de emotionele beschuldigingen dat zij zouden leiden tot het verlies van de helft van het nationale grondgebied; en de campagne voor het eerste werd met geweld onderdrukt.
Dutra’s militaire programma omvatte binnenlandse wapenproduktie, het zenden van veel officieren voor training naar de Verenigde Staten, het uitbreiden van luchtmacht- en marinescholen en het moderniseren van hun uitrusting, en het oprichten van de Oorlogsschool (Escola Superior de Guerra–ESG), die zo’n belangrijke rol speelde in de politieke crises van de zestiger jaren. Hoewel Dutra bekritiseerd kon worden omdat hij de inflatie niet beteugelde en een importwoede toeliet die de besparingen van de oorlogsjaren snel uitputte, slaagde hij erin te regeren zonder de staat van beleg af te kondigen, en hij was de eerste verkozen president sinds 1926 die het ambt overdroeg aan zijn gekozen opvolger.
Als presidentskandidaat bij de verkiezingen van 1950 pleitte Vargas voor versnelde industrialisatie en uitbreiding van de sociale wetgeving, en hij werd beloond met een forse 49 procent van de stemmen. Vargas’ pogingen om zijn gekozen regering (1951-54) stevig op het populisme te baseren, wekten bij het leger, de elite en de Verenigde Staten angst voor nationalisme op. Toch was het een periode van toenemende politieke polarisatie. Anticommunistische militaire officieren zagen rood in elke poging om de invloed van de arbeiders te vergroten en maakten bezwaar tegen loonsverhogingen voor arbeiders terwijl de waarde van hun eigen salarissen gestaag afbrokkelde. De Verenigde Staten weigerden economische bijstand die Braziliaanse leiders meenden te verdienen voor het leveren van bases, natuurlijke hulpbronnen en troepen tijdens de Tweede Wereldoorlog. Het gebrek aan naoorlogse voordelen, vooral voor de dienst van het Braziliaanse Expeditieleger (Força Expedicionária Brasileira–FEB), zorgde ervoor dat Vargas en een deel van het leger het idee afwezen om troepen te sturen om in Korea te vechten.
Hoewel de regering van de Verenigde Staten geen economische hulp wilde geven, wilde zij ook niet dat de Braziliaanse regering een actieve rol zou spelen in de ontwikkeling van de hulpbronnen van het land. De wens van Washington om Brazilië veilig te stellen als een veilige plaats voor particuliere investeringen van de Verenigde Staten botste met de behandeling door Brazilië van nutsbedrijven in buitenlandse handen. Buitenlandse belangen waren te traag geweest bij de ontwikkeling van energiebronnen. Daarom richtte de regering Vargas in 1953 de Braziliaanse Petroleum Maatschappij (Petróleo Brasileiro S.A.–Petrobrás) op en in 1961 de Braziliaanse Elektriciteitsmaatschappij (Centrais Elétricas Brasileiras S.A.–Eletrobrás). De campagne “Petroleum is van ons!” van de nationalisten veroorzaakte onenigheid binnen het leger over wat het beste was om te doen. Sommige officieren omarmden de antistatistische houding die Washington steunde. Het bitter bevochten, emotionele debat over de oprichting van Petrobrás vergiftigde het politieke leven en droeg bij tot de daaropvolgende militaire interventies. De regering Vargas viel uiteen in frustratie en beschuldigingen van corruptie; geconfronteerd met militaire eisen voor zijn aftreden, schoot Vargas zichzelf dood op 24 augustus 1954. Zijn dood wekte veel publieke sympathie, wat op zijn beurt zijn reputatie als “vader van de armen” versterkte. Zijn invloed in de Braziliaanse politiek was nog decennia lang voelbaar.
