Congresso de Berlim

Anton von Werner. Congresso de Berlim.

O Congresso de Berlim (13 de junho – 13 de julho de 1878) foi um encontro dos principais estadistas do Império Otomano e das Grandes Potências Européias em Berlim, em 1878. Foi organizado sob os auspícios do Concerto da Europa. Após a Guerra Russo-Turca (1877-78), o objetivo do encontro era reorganizar os países dos Balcãs. Otto von Bismarck, que liderou o Congresso, comprometeu-se a equilibrar os distintos interesses da Grã-Bretanha, da Rússia e da Áustria-Hungria. Como conseqüência, embora vários compromissos tenham sido feitos, as diferenças entre a Rússia e a Áustria-Hungria se intensificaram, assim como a questão da nacionalidade nos Bálcãs. O congresso foi convocado para rever o Tratado de San Stefano e para manter Constantinopla nas mãos dos otomanos. O Congresso rejeitou efectivamente a vitória da Rússia sobre o decadente Império Otomano na Guerra Russo-Turca, 1877-78.

O Congresso de Berlim redistribuiu de volta ao Império Otomano certos territórios búlgaros que o tratado anterior tinha dado ao Principado da Bulgária, sobretudo a Macedónia. A Albânia, e a Trácia permaneceram otomanos. O congresso reconheceu formalmente a independência dos Estados soberanos de facto da Roménia, Sérvia e Montenegro, mas colocou a Bósnia e Herzegovina sob a presidência da Áustria-Hungria. O Congresso também pôs em marcha medidas para tomar o controle das finanças otomanas para pagar dívidas aos banqueiros europeus. Por um lado, o Congresso mostra o que os Estados podem conseguir quando concordam em cooperar. Por outro lado, o Congresso subordinou os interesses do povo dos Balcãs aos interesses das grandes potências. No entanto, o Congresso e o Concerto da Europa alimentaram a criação da Liga das Nações; provaram que os altos representantes dos Estados podiam reunir-se e chegar a decisões vinculativas. O mundo, entretanto, permanecerá um lugar onde algumas pessoas experimentarão injustiça causada pela ganância de outros até que as nações deixem de agir apenas ou quase sempre apenas para promover seus interesses próprios à custa dos interesses de outros.

Processos

O Congresso contou com a presença do Império Britânico, Áustria-Hungria, França, Império Alemão, Itália, Império Russo e Império Otomano. Delegados da Grécia, Romênia, Sérvia e Montenegro participaram das sessões em que seus estados estavam envolvidos, mas não eram membros do congresso.

O congresso foi solicitado pelos rivais do Império Russo, particularmente pela Áustria-Hungria e Grã-Bretanha, e recebido em 1878 por Otto von Bismarck. O Congresso de Berlim propôs e ratificou o Tratado de Berlim.

As reuniões foram realizadas na chancelaria de Bismarck, o antigo Palácio Radziwill, de 13 de junho de 1878 até 13 de julho de 1878. O congresso revisou ou eliminou 18 dos 29 artigos do Tratado de San Stefano. Além disso, usando como base os tratados de Paris (1856) e Washington (1871), o tratado efetuou um rearranjo da situação oriental.

Mapa da Bulgária – nas fronteiras de 1878, após a paz de San Stefano (3 de março de 1878) e o congresso de Berlim (junho de 1878).

Principais questões

A principal missão das Potências Mundiais no congresso foi dar um golpe fatal ao movimento crescente do pan-eslavismo. O movimento causou grande preocupação em Berlim e particularmente em Viena, que temia que as nacionalidades eslavas reprimidas dentro do seu próprio império se revoltassem contra os Habsburgs. Os governos de Londres e Paris estavam nervosos com a diminuição da influência do Império Otomano no sul, que convidava ao aumento do poder e da influência russa na região, onde tanto a Grã-Bretanha como a França estavam prestes a colonizar o Egipto e a Palestina. A Rússia e a Áustria-Hungria tinham ambos interesses instalados nos Balcãs, que faziam fronteira com os seus Impérios e onde reivindicavam o direito de proteger, respectivamente, os cristãos ortodoxos orientais e católicos romanos.

O Tratado de San Stefano, os russos, liderados pelo chanceler Alexander Gorchakov, tinham conseguido criar o principado autónomo búlgaro sob o domínio nominal do Império Otomano, provocando assim os receios britânicos bem centrados da crescente influência russa no Leste. Este estado tinha acesso ao Mar Egeu e compreendia uma porção muito grande da Macedónia que poderia ter ameaçado a qualquer momento o Estreito que separa o Mar Negro do Mediterrâneo.

Este arranjo não era aceitável para o Império Britânico, que considerava todo o Mar Mediterrâneo como sendo, de facto, uma esfera de influência britânica, e via qualquer tentativa russa de obter acesso lá como uma grave ameaça ao seu poder. Apenas uma semana antes do Congresso, o primeiro-ministro Benjamin Disraeli havia concluído uma aliança secreta com os otomanos contra a Rússia, pela qual a Grã-Bretanha podia ocupar a ilha de Chipre, estrategicamente colocada. Este acordo predeterminou a posição de Disraeli durante o Congresso e levou-o a emitir ameaças para desencadear uma guerra contra a Rússia se ela não cumprisse as exigências turcas.

Cedendo à pressão da Rússia, a Roménia, a Sérvia e Montenegro foram declarados principados independentes. A plena independência da Bulgária, no entanto, foi negada. Foi-lhe prometida autonomia e foram dadas garantias contra a interferência turca, mas estas foram largamente ignoradas. O Dobruja foi dado à Roménia; Montenegro obteve Niksic, Podgorica, Bar, e Plav-Gusinje. O governo turco, ou Porte, concordou em obedecer às especificações contidas na Lei Orgânica de 1868, e em garantir os direitos civis dos súditos não-muçulmanos. A Bósnia e Herzegovina foi colocada sob a administração da Áustria-Hungria. A Áustria-Hungria temia as revoltas nacionalistas dos seus próprios grupos étnicos, entre os quais os eslavos já estavam bem representados. Era, ironicamente, talvez o tipo de nacionalismo que tinha levado à reunificação alemã e italiana que também estava a varrer os Balcãs, a ideia de que grupos linguístico-étnicos distintos constituíam uma “nação”, especialmente se também fossem maioria num determinado território.

Rússia concordou que a Bulgária deveria ser dividida em três partes. A parte sudoeste permaneceu sob o domínio turco. A Rumelia Oriental tornou-se uma província autónoma e o restante era o novo estado da Bulgária. A Rússia manteve o sul da Bessarábia e a Áustria recebeu o direito de “ocupar e administrar” a Bósnia e Herzegovina, uma cláusula controversa que acabou por precipitar a crise bósnia de 1908.

autonomia búlgara após o Tratado de Berlim.

Bismarck como anfitrião

O Congresso de Berlim é frequentemente visto como o culminar da “Batalha de Chanceleres” envolvendo Alexander Gorchakov da Rússia e Otto von Bismarck da Alemanha. Eles foram capazes de persuadir eficazmente outros líderes europeus que uma Bulgária livre e independente melhoraria muito os riscos de segurança colocados por um império otomano em desintegração. Segundo o historiador alemão Erich Eyck, Bismarck apoiou a persuasão da Rússia de que “o domínio turco sobre uma comunidade cristã (Bulgária) era um anacronismo que sem dúvida deu origem à insurreição e ao derramamento de sangue e, portanto, deveria terminar”. Ele usou a Grande Crise Oriental de 1875 como prova da crescente animosidade na região.

Bismarck teve como objetivo final durante o Congresso de Berlim não perturbar o status da Alemanha na plataforma internacional. Ele não queria perturbar a Liga dos Três Imperadores, escolhendo entre a Rússia e a Áustria como aliados. Para manter a paz na Europa, Bismarck procurou convencer outros diplomatas europeus a dividir os Balcãs, de modo a promover uma maior estabilidade. Durante o processo de divisão, a Rússia começou a sentir-se pouco alterada, apesar de ter acabado por conquistar a independência da Bulgária. Assim, pode-se ver os fundamentos dos problemas de aliança na Europa antes da Primeira Guerra Mundial.

Uma razão pela qual Bismarck foi capaz de mediar as várias tensões presentes no Congresso de Berlim, originadas pela sua personalidade diplomática. Ele era um pacifista ardente quando os assuntos internacionais não pertenciam diretamente à Alemanha. Por outro lado, Bismarck era agressivo sempre que o interesse nacional da Alemanha estava em jogo. No Congresso de Berlim, Alemanha Como resultado, Bismarck reivindicou imparcialidade em nome da Alemanha no Congresso. De facto, na altura, a Alemanha não tinha “interesses activos nos Balcãs”, pelo que Bismarck não tinha “motivos para enganar ninguém”. Esta reivindicação lhe permitiu presidir as negociações com um olhar aguçado para o jogo sujo. Uma grande preocupação foi que, à medida que a “influência otomana se afastava da sua fronteira ocidental, as administrações e exércitos dos outros três impérios se aproximavam cada vez mais um do outro”

De acordo com Henry Kissinger, o congresso viu uma mudança na Realpolitik de Bismarck. Até então, como a Alemanha havia se tornado muito poderosa para o isolamento, sua política era manter a Liga dos Três Imperadores da Rússia, Áustria-Hungria e Alemanha. Agora que ele não podia mais contar com a aliança da Rússia, ele começou a formar relações com o maior número possível de inimigos potenciais. Nem a Alemanha nem a Áustria-Hungria estavam ansiosas para ver o colapso do Império Otomano, “embora não fossem amigos” eles “consideravam a perspectiva de uma rebelião armada derrubando uma monarquia estabelecida com considerável reserva”. Bismarck também via os Balcãs como um “canal necessário para o estabelecimento” dos “objetivos imperiais da Alemanha no Oriente Médio”

Processos

O delegado chefe turco era um cristão grego, que assumiria o peso da culpa pelo “desastre que iria ultrapassar o Império Otomano no Congresso”. Antes que ele pudesse concordar com qualquer proposta, no entanto, sem tê-la enviado de volta a Istambul para uma resposta. Ele muitas vezes teve que esperar vários dias. Todas as oportunidades eram aproveitadas pelas outras potências para desdenhar os turcos, como quando uma orquestra tocava música de todos os outros países representados mas “recusava-se a fazer battler com música turca”

Finanças Otomanas

Para pagar a Guerra da Crimeia, o Sultão tinha contraído grandes empréstimos dos bancos europeus. Em 1875, ele tinha faltado ao pagamento. Os empréstimos “eram de mais de 200 milhões de libras esterlinas.” O 18º protocolo do Congresso de Berlim autorizou o estabelecimento em Constantinopla de uma Comissão Financeira cujos membros seriam nomeados pelas Grandes Potências. A Comissão investigaria as queixas dos obrigacionistas das dívidas otomanas, e proporia uma solução. Em 1881, foi criada a Administração da Dívida Pública Otomana, que cobrou impostos e os entregou aos credores europeus.

Legacy

Itália ficou insatisfeita com os resultados do Congresso, e a situação entre a Grécia e o Império Otomano ficou por resolver. Os bósnios e herzegovinianos também se revelariam um problema para o Império Austro-Húngaro em décadas posteriores. A Liga dos Três Imperadores, estabelecida em 1873, foi destruída, pois a Rússia viu a falta de apoio alemão na questão da independência total da Bulgária como uma quebra de lealdade e aliança. Não houve acordo sobre uma fronteira entre a Grécia e a Turquia. Em 1881, após prolongadas negociações, foi aceite uma fronteira de compromisso após uma demonstração naval da força dos Poderes. O congresso lançou as sementes de novos conflitos, incluindo as Guerras dos Balcãs e a Primeira Guerra Mundial.

Até Berlim, a Turquia tinha sido vista como uma potência europeia. Despojada de quase todo o território europeu, já não era vista como parte da Europa. O Congresso também mostrou com sucesso Berlim como uma capital europeia e pela “primeira vez como um … centro diplomático”

De acordo com Fromkin, uma mudança nas relações da Grã-Bretanha com o otomano também resultou na virada do Império para os braços abertos de Bismarck. Tendo ajudado os otomanos contra a Rússia na Guerra da Crimeia, sob William Ewart Gladstone a atitude da Grã-Bretanha em relação ao Império mudou; “Alegando que o regime do Sultão era um ‘poço sem fundo de fraude e falsidade’, Gladstone havia retirado a proteção e influência britânica de Constantinopla”. Cada vez mais, a Alemanha entrou neste vazio, tornando-se cada vez mais influente até que em 1914 foi assinada uma aliança formal de defesa, que levou o Império Otomano para a Primeira Guerra Mundial do lado da Alemanha. Isso resultou na perda das províncias não-europeias do Império, que foram divididas e distribuídas aos vencedores. A Turquia, no entanto, emergiu como um Estado-nação secular, após o Tratado de Lausanne, em julho de 1923, e evitou o tipo de termos humilhantes que foram impostos à Alemanha. Sob o seu líder do pós-guerra, Mustafa Kemal Atatürk, os turcos argumentaram com sucesso que o povo turco não deveria ser culpado pelos erros do governo otomano.

O Congresso de Berlim elevou o Concerto da Europa ao estatuto de governo de facto do mundo. O Concerto, no entanto, carecia de responsabilidade e representava interesses europeus, não os dos colonizados ou de Estados não europeus. No entanto, a ideia de que um órgão que pudesse reunir altos representantes dos Estados-nação e permitir a cooperação alimentaria a formação da Liga das Nações e da sua sucessora, a Nação das Nações Unidas. O Congresso, porém, subordinou os interesses do povo da região com a qual se preocupava principalmente, os Balcãs, aos interesses das grandes potências. O mundo só mudará para um lugar mais justo, mais justo para todos os povos quando as nações começarem a considerar os interesses da humanidade como um todo, dos quais fazem parte os seus próprios interesses. e deixarem de agir apenas ou quase sempre apenas de forma a promover o interesse próprio à custa dos interesses dos outros.

Delegados

Grandes Bretanha

• Benjamin Disraeli
• Marquês de Salisbury
• Lorde Russell

Rússia

• Príncipe Gorchakov
• Conta Shuvalov
• Baron d’Oubril

Alemanha

• Otto von Bismarck
• Príncipe Hohenlohe
• Chanceler von Bülow

Áustria-Hungria

• Conta Andrássy
• Conta Károlyi
• Barão Heinrich Karl von Haymerle

França

• Monsieur Waddington
• Comte de Saint-Vallier

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• Monsieur Desprey

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Itália

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• Conta Corti
• Conta De Launay

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Império Otomano

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• Karatheodori Pasha
• Sadoullah Bey
• Mehemet Ali Pasha
• Catholicos Mkrtich Khrimian (representando a população armênia)

Romênia

• Ion C. Brătianu
• Mihail Kogălniceanu

Grécia

• Theodoros Deligiannis

Sérvia

• Jovan Ristić

Montenegro também enviou delegados.

Notas

• Anderson, M. S. 1991. The Eastern Question, 1774-1923: Um Estudo em Relações Internacionais. Houndmills, UK: Macmillan Education. ISBN 9780333037812.
• Dill, Marshall. 1970. Alemanha; uma História Moderna. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press. ISBN 9780472071012.
• Eyck, Erich. 1964. Bismarck e o Império Alemão. Nova York, NY: W.W. Norton.
• Fromkin, David. 1989. A Peace to End All Peace: Criando o Oriente Médio Moderno, 1914-1922. Nova York, NY: H. Holt. ISBN 9780805008579.
• Glenny, Misha. 2000. Os Balcãs: Nacionalismo, Guerra, e as Grandes Potências, 1804-1999. Nova Iorque, NY: Viking. ISBN 9780670853380.
• Medlicott, W.N. 1956. Bismarck, Gladstone, e o Concerto da Europa. Londres, Reino Unido: Universidade de Londres, Athlone Press.
• Medlicott, W.N. 1979. O Congresso de Berlim e Depois: A Diplomatic History of the Near Eastern Settlement, 1878-1880. Londres, Reino Unido: Methuen.
• Pamuk, Şevket. 2000. A Monetary History of the Ottoman Empire (Uma História Monetária do Império Otomano). Estudos de Cambridge sobre a civilização islâmica. Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press. ISBN 9780521441971.
• Quataert, Donald. 2005. O Império Otomano, 1700-1922. New Approaches to European History (Novas Abordagens à História Europeia). Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press. ISBN 9780521839105.

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