Contacto: Kelsey Davenport, Diretora de Política de Não Proliferação, (202) 463-8270 x102
Em 28 de abril de 2004, o Conselho de Segurança da ONU votou por unanimidade para adotar a Resolução 1540, uma medida destinada a evitar que atores não estatais adquiram armas nucleares, biológicas e químicas, seus meios de entrega e materiais relacionados. A resolução preencheu uma lacuna no direito internacional ao abordar o risco de que os terroristas pudessem obter, proliferar ou usar armas de destruição em massa.
Aprovada ao abrigo do Capítulo VII da Carta das Nações Unidas, a Resolução 1540 do CSNU estabelece formalmente a proliferação e posse de ADM por actores não estatais como “uma ameaça à paz e segurança internacionais”. A resolução espelha a abordagem adoptada sob a Resolução 1373 do CSNU em 2001, que exigia que todos os países adoptassem leis nacionais contra o terrorismo, e impõe obrigações juridicamente vinculativas a todos os Estados para adoptarem medidas “apropriadas e eficazes” para impedir a proliferação de ADM a actores não estatais.
A resolução inclui três obrigações primárias:
- Todos os Estados estão proibidos de fornecer qualquer forma de apoio aos actores não estatais que procuram adquirir armas de destruição maciça, materiais relacionados, ou os seus meios de entrega.
- Todos os Estados devem adoptar e aplicar leis que criminalizem a posse e aquisição de tais itens por actores não estatais, bem como esforços para ajudar ou financiar a sua aquisição.
- Todos os Estados devem adotar e aplicar controles internos sobre armas nucleares, químicas e biológicas, seus meios de entrega e materiais relacionados, a fim de evitar a sua proliferação.
UNSCR 1540 também enfatiza a importância de manter e promover os acordos multilaterais de não-proliferação existentes e reconhece que a resolução não interfere com as obrigações dos Estados em virtude desses tratados.
Reconhece ainda que alguns países podem necessitar de assistência para cumprir as obrigações nacionais de implementação da resolução. Como tal, a resolução pede aos Estados que disponibilizem assistência aos países necessitados, se eles estiverem em condições de fazê-lo.
O conselho estabeleceu um comitê para supervisionar a implementação da resolução, inicialmente por um período de dois anos. Composto pelos 15 membros do conselho e assistido por um painel de especialistas, o Comitê 1540 tem a tarefa de dar conhecimento da resolução e seus requisitos, fazer corresponder os pedidos de assistência às ofertas e avaliar o status de implementação. Os Estados foram obrigados a informar ao Comitê sobre as ações que tomaram ou planejam tomar a fim de implementar a resolução dentro de 6 meses após a adoção da Resolução 1540 do CSNU, e o Conselho encorajou os relatórios subsequentes a fornecer informações adicionais.
Embora seu objetivo de prevenir o terrorismo nuclear, químico e biológico, a Resolução 1540 encontrou inicialmente alguma resistência dentro do Conselho de Segurança da ONU, com críticos enfatizando que a resolução se concentrava exclusivamente na não-proliferação sem ênfase adequada no desarmamento. Houve preocupação adicional de que a ONU pudesse usar a Resolução 1540 do CSNU para justificar sanções e outras formas de coerção para países que não cumprissem adequadamente a resolução.
Estas preocupações foram geralmente aliviadas, como evidenciado pelo voto unânime do Conselho de Segurança da ONU para estender o mandato da Resolução 1540 do CSNU, primeiro por dois anos em 2006 sob a resolução 1673, depois por mais três anos em 2008 sob a resolução 1810. Em abril de 2011, o Conselho de Segurança da ONU aprovou a resolução 1977, prorrogando o mandato uma terceira vez, por um período de dez anos. A RCSNU de 1977 reafirmou o compromisso do Conselho de Segurança com a resolução 1540 e enfatizou ainda mais a cooperação com organizações internacionais, regionais e sub-regionais. Também abordou as preocupações existentes entre os membros do Conselho com relação à representação regional igualitária dentro do Comitê 1540. Em dezembro de 2016, o Conselho de Segurança da ONU adotou a Resolução 2325, incentivando os Estados a fortalecer sua implementação da Resolução 1540.
Além das revisões anuais, o Comitê 1540 realiza revisões abrangentes a cada cinco anos sobre a implementação da Resolução 1540. Até agora, duas revisões abrangentes foram concluídas, uma em 2009 e outra em 2016. A revisão final abrangente de 2016 constatou que, embora o número de medidas de implementação tomadas pelos Estados desde 2011 tenha aumentado, para muitos Estados, continuam a existir lacunas na segurança dos materiais relevantes. O relatório também observou que o risco de proliferação para actores não estatais está a aumentar devido aos rápidos avanços na ciência, tecnologia e comércio internacional.
Embora o comitê estivesse programado para produzir outra revisão abrangente em dezembro de 2020, este processo foi atrasado devido à COVID-19. As consultas abertas com os Estados membros, organizações internacionais e grupos da sociedade civil estão programadas para serem retomadas em 2021, antes da renovação do mandato do comitê em 25 de abril de 2021.
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