Yhteystiedot: Kelsey Davenport, Nonproliferation Policy Director, (202) 463-8270 x102
YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 28. huhtikuuta 2004 yksimielisesti päätöslauselman 1540, jolla pyritään estämään valtiosta riippumattomia toimijoita hankkimasta ydinaseita, biologisia ja kemiallisia aseita, niiden maaliinsaattamiskeinoja ja niihin liittyviä materiaaleja. Päätöslauselma täytti aukon kansainvälisessä oikeudessa puuttumalla riskiin, että terroristit saattaisivat hankkia, levittää tai käyttää joukkotuhoaseita.
YK:n peruskirjan VII luvun nojalla hyväksytyssä päätöslauselmassa 1540 todetaan virallisesti, että joukkotuhoaseiden leviäminen ja hallussapito ei-valtiollisten toimijoiden toimesta on ”uhka kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudelle”. Päätöslauselma heijastaa lähestymistapaa, joka omaksuttiin YK:n turvallisuusneuvoston vuonna 2001 antamassa päätöslauselmassa 1373, jossa kaikkia maita vaadittiin hyväksymään kansallisia terrorisminvastaisia lakeja, ja siinä asetetaan kaikille valtioille oikeudellisesti sitovia velvoitteita toteuttaa ”asianmukaisia ja tehokkaita” toimenpiteitä joukkotuhoaseiden leviämisen estämiseksi valtiosta riippumattomille toimijoille.
Päätöslauselma sisältää kolme päävelvoitetta:
- Kaikkea valtiota kielletään antamasta minkäänlaista tukea valtiosta riippumattomille toimijoille, jotka pyrkivät hankkimaan joukkotuhoaseita, niihin liittyviä materiaaleja tai niiden maaliinsaattamiskeinoja.
- Kaikkien valtioiden on hyväksyttävä lakeja, joilla kriminalisoidaan tällaisten esineiden hallussapito ja hankkiminen valtiosta riippumattomien toimijoiden toimesta, sekä pyrkimykset avustaa tai rahoittaa tällaisten esineiden hankkimista ja ponnisteluja.
- Kaikkien valtioiden on otettava käyttöön ja pantava täytäntöön ydinaseiden, kemiallisten ja biologisten aseiden, niiden maaliinsaattamisvälineiden ja niihin liittyvien materiaalien kansallinen valvonta niiden leviämisen estämiseksi.
YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1540 korostetaan myös, että on tärkeää ylläpitää ja edistää olemassa olevia monenvälisiä ydinsulkusopimuksia, ja tunnustetaan, että päätöslauselma ei puutu tällaisista sopimuksista johtuviin valtioiden velvollisuuksiin.
Siinä tunnustetaan myös, että jotkin maat saattavat tarvita apua päätöslauselman kansallisten täytäntöönpanovelvoitteiden täyttämiseksi. Näin ollen päätöslauselmassa kehotetaan valtioita antamaan apua sitä tarvitseville maille, jos niillä on siihen mahdollisuus.
Neuvosto perusti komitean valvomaan päätöslauselman täytäntöönpanoa aluksi kahdeksi vuodeksi. Neuvoston 15 jäsenestä koostuvan ja asiantuntijapaneelin avustaman 1540-komitean tehtävänä on tiedottaa päätöslauselmasta ja sen vaatimuksista, sovittaa avunpyynnöt yhteen tarjousten kanssa ja arvioida täytäntöönpanon tilannetta. Valtioiden oli raportoitava komitealle toimista, joihin ne ovat ryhtyneet tai aikovat ryhtyä päätöslauselman täytäntöön panemiseksi kuuden kuukauden kuluessa YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1540 hyväksymisestä, ja neuvosto on kannustanut myöhempiä raportteja antamaan lisätietoja.
Huolimatta tavoitteestaan ehkäistä ydin-, kemiallista ja biologista terrorismia päätöslauselma 1540 kohtasi aluksi jonkin verran vastarintaa YK:n turvallisuusneuvostossa, ja sen arvostelijat painottivat, että päätöslauselmassa keskityttiin pelkästään ydinaseiden leviämisen estämiseen painottamatta riittävästi aseistariisuntaa. Lisäksi oltiin huolissaan siitä, että YK saattaisi käyttää YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaa 1540 perustellakseen pakotteita ja muita pakkokeinoja niitä maita kohtaan, jotka eivät noudata päätöslauselmaa riittävästi.
Nämä huolet lievittyivät yleisesti ottaen, kuten YK:n turvallisuusneuvoston yksimielinen päätös jatkaa päätöslauselman 1540 toimeksiantoa ensin kahdella vuodella vuonna 2006 päätöslauselmalla 1673 ja sitten vielä kolmella vuodella vuonna 2008 päätöslauselmalla 1810. Huhtikuussa 2011 YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi päätöslauselman 1977, jossa toimeksiantoa jatkettiin kolmannen kerran kymmenellä vuodella. YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1977 vahvistettiin turvallisuusneuvoston sitoutuminen päätöslauselmaan 1540 ja korostettiin edelleen yhteistyötä kansainvälisten, alueellisten ja osa-alueellisten järjestöjen kanssa. Siinä käsiteltiin myös neuvoston jäsenten nykyisiä huolenaiheita, jotka koskivat tasapuolista alueellista edustusta 1540-komiteassa. Joulukuussa 2016 YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi päätöslauselman 2325, jossa valtioita kannustettiin vahvistamaan päätöslauselman 1540 täytäntöönpanoa.
Vuosittaisten tarkistusten lisäksi 1540-komitea tekee viiden vuoden välein kattavia tarkistuksia päätöslauselman 1540 täytäntöönpanosta. Tähän mennessä on valmistunut kaksi kattavaa arviointia, toinen vuonna 2009 ja toinen vuonna 2016. Vuoden 2016 kattavassa loppukatsauksessa todettiin, että vaikka valtioiden toteuttamien täytäntöönpanotoimenpiteiden määrä on kasvanut vuoden 2011 jälkeen, monissa valtioissa on edelleen puutteita asiaankuuluvan aineiston turvaamisessa. Raportissa todettiin myös, että muiden kuin valtiollisten toimijoiden joukkotuhoaseiden leviämisriski kasvaa tieteen, teknologian ja kansainvälisen kaupan nopean kehityksen vuoksi.
Komitean oli määrä laatia uusi kattava katsaus joulukuussa 2020, mutta prosessi viivästyi COVID-19:n vuoksi. Jäsenvaltioiden, kansainvälisten järjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan ryhmien avoimia kuulemisia on tarkoitus jatkaa vuonna 2021 ennen komitean toimeksiannon uusimista 25. huhtikuuta 2021.