Orjuuden historia ulottuu tuhansien vuosien taakse. Sitä esiintyi esihistoriallisissa metsästysyhteiskunnissa, ja se on säilynyt koko ihmiskunnan historian ajan universaalina instituutiona. Vaikka orjat ovat aina olleet fyysisen ja seksuaalisen hyväksikäytön kohteena, ihmiskaupasta käytävä keskustelu hyväksikäytön näkökulmasta on paljon lyhyempi historia.
Valkoisten orjuus
Naisten kansainvälinen kauppa nousi keskiöön valkoisen orjuuden vastaisen liikkeen myötä. Vaikka termille valkoinen orjuus on annettu erilaisia merkityksiä, seuraava on yleisimmin käytetty: Valkoisella orjuudella tarkoitetaan valkoisen naisen tai tytön hankkimista – väkivaltaa, petosta tai huumeita käyttäen – vastoin hänen tahtoaan prostituutiota varten (Doezema 1999). Valkoisen orjuuden liike yhdisti prostituution vastaisen kansallisen liikkeen pyrkimykset orjuuden vastaiseen liikkeeseen. On väitetty, että keskustelu valkoisesta orjuudesta ja valkoisten naisten seksuaalisesta hyväksikäytöstä liittyy läheisesti mustien orjien hyväksikäytön vastaiseen taisteluun (Leppanen 2007). Huomion kiinnittäminen valkoiseen orjuuteen tapahtui mustan orjuuden lakisääteisen lakkauttamisen aikaan ja yhden yhteiskunnallisen ilmiön kieli siirrettiin toiseen. Keskustelu valkoisesta orjuudesta on usein nähty merkkinä prostituution moraalisesta sensaatiohakuisuudesta.
Emma Goldman (1970, 19-20), yhdysvaltalainen feministi, jota kutsutaan myös anarkistien kuningattareksi, kirjoitti valkoisesta liikenteestä vuonna 1917:
Vain silloin, kun inhimillisistä murheista tehdään häikäisevien värien leikkikalu, vauvaihmiset alkavat kiinnostua asiasta – ainakin hetkeksi. Ihmiset ovat hyvin ailahtelevia vauvoja, joilla täytyy olla joka päivä uusia leluja. ”Oikeamielinen” huuto valkoista orjakauppaa vastaan on tällainen lelu. Se huvittaa ihmisiä hetken aikaa, ja sen avulla luodaan muutama uusi lihava poliittinen työpaikka – loisia, jotka kulkevat ympäri maailmaa tarkastajina, tutkijoina, etsivinä ja niin edelleen. Mikä on todellinen syy naiskauppaan? Riistäminen, tietenkin…
Monet nykyhistorioitsijat ovat samaa mieltä siitä, että valkoisten orjuuttamistapausten määrä oli itse asiassa hyvin vähäinen ja että keskustelun laukaisi tuolloin ulkomailta työtä hakevien naissiirtolaisten lisääntynyt määrä Euroopasta (Doezema 1999). Toisaalta eräät luvut osoittavat, että naiskauppaa oli olemassa vuoden 1800 lopulla ja 1900 alussa. Vuonna 1912 Hampurin poliisi listasi 402 tunnettua naiskauppaa harjoittavaa henkilöä ja tunnisti 644 muuta Itä-Euroopassa toimivaa henkilöä. Yhdysvaltain maahanmuuttovirasto tutki naiskauppaa Lontoossa, Berliinissä ja Hampurissa ja tunnisti 578 kauppaa käyvää henkilöä (Picarelli 2007). Yhdysvalloissa vuosina 1908-1909 tehty tutkimus ”Importation and Harbouring of Women for Immoral Purposes” (Naisten tuonti ja satuttaminen moraalittomiin tarkoituksiin) osoitti, että maahan tuotiin suuri määrä ulkomaalaisia naisia ja tyttöjä jaettavaksi prostituutiota varten (Kansainliitto 1927).
Euroopassa valkoista orjuutta käsiteltiin Pariisissa vuonna 1895 järjestetyssä konferenssissa, jota seurasivat vastaavanlaiset konferenssit Lontoossa ja Budapestissa vuonna 1899. Valkoisen orjuuden vastaiset kansainväliset konferenssit järjestettiin Pariisissa 1899 ja 1902. Vuonna 1904 Pariisissa allekirjoitettiin kansainvälinen sopimus valkoisen orjakaupan tukahduttamisesta (Kansainliitto 1920). Sopimuksella pyrittiin varmistamaan, että naisia ja tyttöjä suojellaan ”valkoisen orjan kaupaksi” kutsutulta rikolliselta liikenteeltä. Vaikka sopimuksessa mainitaan uhrien turvallisuus, keskitytään siirtolaisnaisten ja -tyttöjen valvontaan ja kotiuttamiseen.
Vuonna 1910 13 maata allekirjoitti kansainvälisen yleissopimuksen valkoisen orjakaupan tukahduttamiseksi (Yhdistyneet kansakunnat 1951). Kun vuoden 1904 sopimuksessa käsiteltiin siirtolaisuutta, vuoden 1910 yleissopimuksessa keskityttiin ihmiskaupan kriminalisointiin.
Vuoden 1910 yleissopimuksen allekirjoittamisen jälkeen moniin Euroopan maihin perustettiin kansallisia komiteoita ihmiskaupan tukahduttamiseksi. Komiteat saivat tietoa ennaltaehkäisevää ja suojelevaa työtä tekevien järjestöjen verkostosta. Nämä raportit antoivat pohjan valkoisen orjakaupan kansainväliselle keskustelulle (Kansainliitto 1927). Ensimmäinen maailmansota kuitenkin lopetti tuolloin kansainvälisen ihmiskaupan vastaisen työn jatkokehittämisen.
On selvää, että valkoista orjuutta koskevassa keskustelussa yleensä Euroopan ulkopuoliset maat sekä muut kuin valkoiset naiset jäivät näkymättömiin. Tämä johti kritiikkiin termiä valkoinen orjuus kohtaan, ja se muutettiin lopulta naiskaupaksi (Leppanen 2007). Terminologian muutos kuvastaa myös keskustelun siirtymistä kansalliselta tasolta kansainväliselle tasolle.
Nais- ja lapsikauppa
Kansanliiton perustamisen jälkeen vuosina 1919-1920 naisliike alkoi kiinnittää huomionsa kansallisten kysymysten sijaan kansainvälisiin kysymyksiin. Kesäkuussa 1921 Liitto järjesti kansainvälisen konferenssin Genevessä. Konferenssiin osallistui 34 kansakunnan edustajat, jotka vaativat ensimmäistä kertaa, että valkoisten orjakauppa korvattaisiin nais- ja lapsikaupalla (Kansainliitto 1927). Tämä laajensi ihmiskaupan soveltamisalaa koskemaan muitakin kuin valkoisia naisia ja lapsia. Siihen sisällytettiin myös molempien sukupuolten lapset, joita käsiteltiin ihmiskaupan uhreina. Näin kansainvälinen yhteisö tunnusti ensimmäistä kertaa, että myös miespuoliset lapset saattoivat olla ihmiskaupan uhreja.
Nämä pyrkimykset johtivat kansainväliseen yleissopimukseen nais- ja lapsikaupan tukahduttamisesta (Yhdistyneet kansakunnat 1950), jonka 33 valtiota allekirjoitti Genevessä vuonna 1921. Yleissopimuksessa viitataan vuonna 1910 tehdyssä valkoisten orjakauppaa koskevassa yleissopimuksessa mainittuihin rikoksiin. Lisäksi yleissopimuksessa kehotetaan maita ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin molempien sukupuolten lapsikauppaa harjoittavien henkilöiden asettamiseksi syytteeseen.
Yleissopimuksessa tunnustetaan myös suojelun tarve siirtolaisprosessien aikana sekä tarve tiedottaa naisille ja lapsille ihmiskaupasta. Maita kannustetaan järjestämään ”rautatieasemilla ja satamissa ilmoituksia, joissa varoitetaan naisia ja lapsia liikenteen vaarallisuudesta ja ilmoitetaan paikat, joista he voivat saada majoitusta ja apua” (Yhdistyneet kansakunnat 1950, 7 artikla).
Vuonna 1923 Kansainliitto sopi aloittavansa tutkimuksen nais- ja lapsikaupasta ja ehdotti, että nimitettäisiin asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä olisi tutkia tilannetta yhteistyössä asianomaisten maiden hallitusten kanssa (Kansainliitto 1927). Toteutettiin kaksi suurta tutkimusta, joista ensimmäinen johti vuonna 1927 laadittuun raporttiin, jossa keskityttiin lähinnä länsimaiden tilanteeseen. Toisen tutkimuksen tulokset julkaistiin vuonna 1932 ja siinä käsiteltiin tilannetta idässä. Molemmissa raporteissa käsiteltiin viittä pääkysymystä: (i) oliko tutkituissa maissa huomattava määrä ulkomaalaisia naisia, jotka harjoittavat prostituutiota; ii) oliko näissä maissa kysyntää ulkomaalaisille naisille ja mistä tämä kysyntä johtui; iii) mistä ympäristöstä naiset hankittiin ja lähtivätkö he maastaan omin päin vai muiden henkilöiden avustuksella tai vaikutuksen alaisena; iv) ketkä ovat ihmiskauppiaita; ja v) mistä maista naiset tulivat, millä keinoin heidät houkuteltiin lähtemään maastaan ja mitä reittejä he kulkivat.
Kansanliiton vuoden 1927 raportissa kansainvälinen kauppa määriteltiin seuraavasti: naisten ja tyttöjen suora tai epäsuora hankkiminen ja kuljettaminen ansiotarkoituksessa vieraaseen maahan yhden tai useamman muun henkilön seksuaalista tyydytystä varten.
Vuoden 1927 raportissa kuvattu kansainvälinen kauppa havainnollistaa tilannetta, jossa naisia kaupattiin Euroopasta toisiin maihin joko maa- tai vesireittejä käyttäen. Raportissa tärkeimpiä kohteita olivat Etelä- ja Keski-Amerikka, erityisesti Argentiina, Brasilia, Meksiko, Panama ja Uruguay, sekä Egypti, Algeria ja Tunis. Tärkeimmät lähtömaat olivat Itävalta, Ranska, Saksa, Kreikka, Unkari, Italia, Puola, Romania, Espanja ja Turkki. Näin ollen 80 vuoden takainen kuva eroaa täysin nykyisestä. Kansainliiton raportissa ihmiskaupan uhrien pääasiallinen siirtyminen tapahtui Euroopasta muihin maihin, kun taas nykyisin tilanne on päinvastainen. Lisäksi monet vuoden 1927 raportissa mainituista lähtömaista ovat nykyisin kohdemaita.
Samankaltainen käänteinen kuva esitetään vuoden 1932 toisessa raportissa, jossa pyritään selvittämään ihmiskaupan tilannetta länsimaissa ja idässä. Tässä raportissa osoitettiin, että vaikka länsimaiden naisia liikkuu jonkin verran itään, itämaisia naisia ei juuri kaupattu länsimaihin. Aasiaan suuntautuvassa kaupassa on uhreja seuraavista kansallisuuksista: Amerikkalaiset, australialaiset, itävaltalaiset, brittiläiset, kanadalaiset, ranskalaiset, saksalaiset, unkarilaiset, italialaiset, latvialaiset, liettualaiset, liettualaiset, puolalaiset, romanialaiset, sveitsiläiset, ranskalaiset ja venäläiset. Tärkeimmät kohteet olivat Beirut, Kalkutta, Saigon, Hongkong, Bombay ja Shanghai. Lisäksi suurin osa kaupasta koski aasialaisia naisia, joita kaupattiin Aasian maasta toiseen, ja kiinalaiset naiset olivat suurin uhrien ryhmä. Japanilaiset naiset, mukaan lukien korealaiset ja formoslaiset, olivat toiseksi suurin ryhmä, jota seurasivat pienemmät ryhmät, kuten malaijit, annamilaiset, siamilaiset, filippiiniläiset, intialaiset, irakilaiset, persialaiset ja syyrialaiset. Lisäksi idässä tapahtuvalle ihmiskaupalle oli ominaista se, että ulkomaille prostituutioon lähtevät naiset etsivät asiakkaita yksinomaan omien maanmiestensä joukosta ulkomailla. Niinpä kiinalaisia naisia kaupattiin kiinalaisille työläisille Etelämerelle, japanilaisia naisia palvelemaan japanilaisia liikemiehiä kauppakeskuksissa ja persialaisia naisia persialaisille miehille, jotka osallistuivat pyhiinvaellusmatkoille Mekkaan.
Raporteissa kuvattuihin ihmiskaupan menetelmiin sisältyy monia ihmiskaupan nykyisiä elementtejä, kuten ”sydämetön petos ja luonteeltaan erilainen julmuus” (Kansainliitto 1927, 18). Valitettavasti myös valvonnan ja hyväksikäytön menetelmät ovat pysyneet hyvin pitkälti samoina, kuten käy ilmi Argentiinan hallituksen vastauksesta vuoden 1924 kyselylomakkeeseen (Kansainliitto 1927, 23):
Häiriköityjä taloja johti ennen johtajatar (”regenta”), joka oli aina hankkijan vaimo. Tällaisissa taloissa oli neljä tai viisi tai jopa useampia naisia, joita käytettiin häpeämättömästi hyväksi ja jotka eivät koskaan saaneet edes surkean elinkeinonsa tuottoa, sillä johtajatar antoi heille jokaista asiakasta kohden pelkän nimellisarvon omaavan setelin, ja viikon lopussa näitä seteleitä lunasti omistaja ”dueno”; lisäksi nämä naiset riistettiin vapaudestaan ja käytännössä vangittiin johtajatar myötävaikutuksella.
Vuoden 1927 ensimmäisessä raportissa esitettyjen kysymysten samankaltaisuus nykyisen keskustelun kanssa on hämmästyttävää. Raportissa todetaan selvästi, että ihmiskaupan motiivina on raha. Kirjoittajat toteavat, että he ovat valinneet taloudelliset termit kuvaamaan ilmiötä, koska ne ”tuntuvat kuvaavan osuvasti koko liikenteen kaupallista puolta”. He toteavat, että ihmiskauppa ”on liiketoimintaa, josta voidaan saada suuria voittoja, ja kuten muitakin liiketoimia, sitä hallitsee kysynnän ja tarjonnan laki” (Kansainliitto 1927, 9). Kirjoittajat tuovat esiin myös vaikeuden erottaa kansainvälinen ja kansallinen liikenne toisistaan. Juuri sama vaikeus todetaan usein nykyisessä ihmiskauppaa koskevassa keskustelussa.
Kuten nykyäänkin, vuoden 1927 raportissa tärkeimpänä keinona ihmiskaupan estämiseksi pidettiin tiedon lisäämistä, kansainvälistä yhteistyötä, ihmiskaupan kriminalisointia ja kansalaisyhteiskunnan panosta. Lisäksi yleinen mielipide nähtiin tärkeimpänä tekijänä ihmiskaupan torjunnan onnistumisessa. Juuri näitä samoja keinoja ehdotetaan nykyisin ihmiskaupan torjumiseksi.
Henkilökauppa
Yhdistyneiden kansakuntien yleissopimus ihmiskaupan ja toisten prostituution hyväksikäytön kieltämiseksi hyväksyttiin vuonna 1949 ja se tuli voimaan vuonna 1951. Se oli oikeudellinen käännekohta, sillä se oli ensimmäinen oikeudellisesti sitova asiakirja. Tähän mennessä vain 66 maata on ratifioinut sen. Yksi syy alhaiseen ratifiointiasteeseen on se, että useat maat eivät halunneet kriminalisoida prostituutiota yleissopimuksen edellyttämällä tavalla.
Yleissopimuksen tultua voimaan kansainvälinen yhteisö hyväksyi useita ei-sitovia välineitä, joissa keskityttiin edelleen naiskauppaan. Neljännessä naisten maailmankonferenssissa vuonna 1995 hyväksytyssä Pekingin toimintaohjelmassa kehotetaan tukahduttamaan tehokkaasti seksikauppaa varten tapahtuva naisten ja tyttöjen kauppa (Yhdistyneet kansakunnat 1995).
Naisiin kohdistuvaa väkivaltaa käsittelevä Yhdistyneiden kansakuntien erityisraportoija tarkasteli naiskauppaa myös ihmisoikeustoimikunnalle vuonna 2000 antamassaan raportissa. Raportin aihepiiri oli seuraava: ”vapaaehtoisesta siirtolaisuudesta naiskauppaan: naisliikkeen jatkumo ja sen aikana tapahtuvat ihmisoikeusloukkaukset”. Raportissa keskityttiin muuttoliikkeeseen, ja aiemmista välineistä poiketen siinä erotettiin selkeästi ihmiskauppa ja prostituutio toisistaan (Yhdistyneet kansakunnat 2000a).
Joitakin välineitä hyväksyttiin ihmiskauppaa koskevien erityiskysymysten käsittelemiseksi. Lapsikauppaa, lapsiprostituutiota ja lapsipornografiaa koskeva valinnainen pöytäkirja (Yhdistyneet kansakunnat 2000b) käsittelee lapsikauppaa. Pakkotyötä, erityisesti kun se koskee lapsia, käsiteltiin ILO:n yleissopimuksissa (ILO 1999).
Lainsäädännöllisesti sitovien välineiden kehittämisessä oli kuitenkin 51 vuoden tauko, ennen kuin seuraava kokonaan ihmiskauppaan keskittyvä kansainvälinen väline hyväksyttiin. Vuonna 2000 hyväksyttiin Yhdistyneiden Kansakuntien ihmiskaupan vastainen pöytäkirja, joka tuli voimaan vuonna 2003. Pöytäkirjassa määritellään ihmiskauppa ensimmäistä kertaa. Se on ainoa kansainvälinen oikeudellinen väline, jossa ihmiskauppaa käsitellään rikoksena, joka käsittää kaikki hyväksikäytön muodot. Se on myös ensimmäinen rikollisuuden vastainen väline, jossa lainvalvontatoimet ja uhrien oikeudet ovat tasapainossa. Ihmiskauppapöytäkirjan perusteella kehitettiin kolmen P:n lähestymistapa, jonka mukaan ihmiskaupan torjunnassa on otettava huomioon ennaltaehkäisy, suojelu ja syytteeseenpano (Yhdistyneet Kansakunnat 2000c).
Pöytäkirjan seurannassa on toteutettu joitakin alueellisia toimia, ja painopiste on siirtynyt tarkempiin kysymyksiin, kuten uhrien oikeuksiin. Pakkotyövoimakysymyksestä sekä ihmiskaupan ja maahanmuuton välisistä yhteyksistä keskustellaan yhä enemmän kansainvälisillä foorumeilla. Tulevaisuus voi tuoda esiin myös joitakin uusia ihmiskaupan muotoja, kuten elinkaupan, joka on lisääntynyt lisääntyneiden teknisten innovaatioiden tarjoamien uusien mahdollisuuksien vuoksi.
Henkilökaupalla on pitkä kehityskaari orjuuden varhaisista muodoista nykyaikaisiin ihmiskaupan muotoihin. Orjuuden tukahduttaminen, olipa kyse sitten klassisesta orjakaupasta tai orjuuden kaltaisten käytäntöjen nykyaikaisista muodoista, on yksi kansainvälisen yhteisön pitkäaikaisimmista tavoitteista. Kansainliiton ja Yhdistyneiden kansakuntien suojeluksessa orjuuden kaltaiset käytännöt eri muodoissaan on tuomittu eri foorumeilla ja lukuisissa lainsäädännöllisissä ja poliittisissa välineissä.
Vaikka orjuus ja orjakauppa lakkautettiin vuosisatoja sitten Ranskan vallankumouksella, Ison-Britannian parlamentilla ja USA:n perustuslain 13. lisäyksellä, ihmiskauppa ja ihmisten hyväksikäytön nykyaikaiset muodot eivät kuulu tähän historiaan. Ihmiskauppaa esiintyy edelleen huolimatta jatkuvasti lisääntyvistä ponnisteluista sen hillitsemiseksi. Mutta hyvin vähän näyttää olevan tehokasta.
Monet ihmiskaupan historiassa käsitellyt asiat ovat viimeisen sadan vuoden aikana muuttuneet, kuten ymmärrys siitä, että kaikki ihmiset voivat joutua ihmiskaupan uhreiksi ja että ihmiskaupan muotoja on useita. Monet kysymykset ovat kuitenkin myös pysyneet samoina: vaadimme edelleen kansainvälistä yhteistyötä ja edistämme edelleen ennaltaehkäisyä varoittamalla uhreja. Yksi pysyvimmistä ihmiskauppaa koskevista kysymyksistä on ollut ilmiötä koskevan tiedon puute. Nähtäväksi jää, päteekö seuraava sitaatti (Kansainliitto 1927, 9) vielä seuraavien sukupolvien yrityksiin ratkaista ihmiskaupan ongelma:
Ne, joiden tehtävänä on ollut puuttua naiskauppaan, olivatpa he sitten hallituksen virkamiehiä tai vapaaehtoisten yhdistysten jäseniä, joutuvat kohtaamaan luonteeltaan toisenlaisia epäilyjä. Heidän kokemuksensa pakottavat heidät uskomaan, että pahan, joka niin monien vuosien ajan on vastustanut monien maiden jatkuvia yrityksiä kitkeä se, täytyy edelleen olla olemassa; mutta sen toiminnan laajuus ja tarkka muoto, jonka se tällä hetkellä saa, ovat heille epävarmoja asioita.
Kristiina Kangaspunta työskentelee UNICRI:ssä soveltavan tutkimusohjelman toimeenpanevana johtajana.