A rabszolgaság több ezer éves múltra tekint vissza. Már az őskori vadászó társadalmakban is létezett, és az emberiség történelme során egyetemes intézményként fennmaradt. Bár a rabszolgák mindig is fizikai és szexuális kizsákmányolásnak voltak kitéve, az emberkereskedelemnek a kizsákmányolás szempontjából történő tárgyalása sokkal rövidebb múltra tekint vissza.
Fehér rabszolgaság
A nők nemzetközi kereskedelme a fehér rabszolgaság elleni mozgalommal került a figyelem középpontjába. Bár a fehér rabszolgaság kifejezésnek különböző jelentéseket adtak, a következő a leggyakrabban használt: a fehér rabszolgaság egy fehér nő vagy lány akarata ellenére történő – erőszakkal, csalással vagy kábítószerrel történő – megszerzését jelenti prostitúció céljából (Doezema 1999). A fehér rabszolgaság mozgalom egyesítette a prostitúció elleni nemzeti mozgalom törekvéseit a rabszolgaság elleni mozgalommal. Azt állították, hogy a fehér rabszolgaságról és a fehér nők szexuális kizsákmányolásáról szóló vita szorosan kapcsolódik a fekete rabszolgák kizsákmányolása elleni küzdelemhez (Leppanen 2007). A fehér rabszolgaságra való figyelem a fekete rabszolgaság jogi eltörlésének idején történt, és az egyik társadalmi jelenség nyelvezete átkerült a másikba. A fehér rabszolgaságról szóló vitát gyakran a prostitúció erkölcsi szenzációhajhászásának jeleként értékelték.
Emma Goldman (1970, 19-20), az anarchisták királynőjeként is emlegetett amerikai feminista 1917-ben így írt a fehérkereskedelemről:
Csak ha az emberi bánatból rikító színű játékot csinálnak, a csecsemők érdeklődni fognak – legalábbis egy időre. Az emberek nagyon szeszélyes csecsemők, akiknek minden nap új játékokat kell kapniuk. A fehér rabszolgaforgalom elleni “jogos” kiáltás is ilyen játék. Arra szolgál, hogy egy kis ideig szórakoztassa az embereket, és segít létrehozni még néhány zsíros politikai állást – élősködőket, akik felügyelőként, nyomozóként, detektívként és így tovább cserkészik be a világot. Mi az igazi oka a nőkkel való kereskedelemnek? Természetesen a kizsákmányolás…
Sok kortárs történész osztja azt a nézetet, hogy a fehér rabszolgatartási esetek száma valójában nagyon alacsony volt, és hogy az akkori vitát a külföldön munkát kereső, Európából bevándorló nők megnövekedett száma váltotta ki (Doezema 1999). Másrészt néhány számadat azt mutatja, hogy 1800 végén és 1900 elején valóban létezett nőkereskedelem. A hamburgi rendőrség 1912-ben 402 ismert nőkereskedőt tartott nyilván, és további 644-et azonosított Kelet-Európában. Az Egyesült Államok Bevándorlási Hivatala Londonban, Berlinben és Hamburgban vizsgálta a nők kereskedelmét, és 578, a kereskedelemben részt vevő személyt azonosított (Picarelli 2007). Az Egyesült Államokban 1908 és 1909 között a “Nők erkölcstelen célokra történő behozataláról és kikötéséről” szóló vizsgálat kimutatta, hogy nagyszámú idegen nőt és lányt hoztak az országba, akiket prostitúció céljából terjesztettek (Népszövetség 1927).
Európában a fehér rabszolgaságról egy 1895-ben Párizsban rendezett konferencián beszéltek, amelyet 1899-ben hasonló konferenciák követtek Londonban és Budapesten. A fehér rabszolgaság ellen 1899-ben és 1902-ben Párizsban nemzetközi konferenciákat szerveztek. 1904-ben Párizsban aláírták a “fehér rabszolga-kereskedelem” visszaszorításáról szóló nemzetközi egyezményt (Népszövetség 1920). A megállapodás célja az volt, hogy biztosítsa a nők és lányok védelmét a “fehér rabszolga-kereskedelem” néven ismert bűnös kereskedelemmel szemben. Bár a megállapodásban szerepel az áldozatok biztonsága, a hangsúly a migráns nők és lányok ellenőrzésén és hazaszállításán van.
1910-ben 13 ország írta alá a Fehér rabszolga-kereskedelem visszaszorításáról szóló nemzetközi egyezményt (ENSZ 1951). Míg az 1904-es egyezmény a kérdés migrációs oldalával foglalkozott, addig az 1910-es egyezmény az emberkereskedelem kriminalizálására összpontosított.
Az 1910-es egyezmény aláírása után számos európai országban nemzeti bizottságokat hoztak létre a kereskedelem visszaszorítására. A bizottságok a megelőző és védőmunkában részt vevő szervezetek hálózatától kaptak információkat. Ezek a jelentések adtak alapot a fehér rabszolga-kereskedelemmel kapcsolatos nemzetközi vitához (Népszövetség 1927). Az első világháború azonban akkoriban véget vetett a kereskedelem elleni nemzetközi munka további fejlődésének.
A fehér rabszolgatartásról szóló vitában általában véve nyilvánvaló, hogy az Európán kívüli országok, valamint a fehérektől eltérő nők láthatatlanok voltak. Ez a fehér rabszolgaság kifejezés kritikájához vezetett, és azt végül nőkereskedelemre változtatták (Leppanen 2007). A terminológia megváltozása azt is tükrözi, hogy a vita a nemzeti szintről a nemzetközi szintre helyeződött át.
Nő- és gyermekkereskedelem
A Nemzetek Szövetségének 1919-1920-as megalakulása után a nőmozgalom a nemzeti kérdések helyett a nemzetközi kérdésekre kezdte összpontosítani a figyelmét. A Liga 1921 júniusában nemzetközi konferenciát rendezett Genfben. A konferencián 34 nemzet képviselői vettek részt, akik először kérték, hogy a fehér rabszolga-kereskedelmet váltsa fel a nők és gyermekek kereskedelme (Népszövetség 1927). Ezzel a fehér nőkön és gyermekeken kívül másra is kiterjesztették az emberkereskedelem fogalmát. Emellett mindkét nemű gyermekekkel is foglalkozott, mint a kereskedelem áldozataival. Ez azt jelenti, hogy a nemzetközi közösség először ismerte el, hogy férfi gyermekek is lehetnek az emberkereskedelem áldozatai.
Ezek az erőfeszítések vezettek a nőkkel és gyermekekkel való kereskedelem visszaszorításáról szóló nemzetközi egyezményhez (ENSZ 1950), amelyet 1921-ben Genfben 33 állam írt alá. Az egyezmény a fehér rabszolga-kereskedelemről szóló 1910. évi egyezményben említett bűncselekményekre hivatkozik. Ezenkívül az egyezmény felkéri az országokat, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket a mindkét nemű gyermekkereskedelemben részt vevő személyek büntetőjogi felelősségre vonása érdekében.
Az egyezmény elismeri a védelem szükségességét a migrációs folyamatok során, valamint a nők és gyermekek emberkereskedelemről való tájékoztatásának szükségességét is. Az országokat arra ösztönzik, hogy “a vasútállomásokon és a kikötőkben állítsanak ki hirdetményeket, amelyek figyelmeztetik a nőket és a gyermekeket a kereskedelem veszélyeire, és jelzik azokat a helyeket, ahol szállást és segítséget kaphatnak” (ENSZ 1950, 7. cikk).
1923-ban a Népszövetség megállapodott abban, hogy tanulmányt kezdeményez a nők és gyermekek kereskedelméről, és javasolta, hogy nevezzenek ki egy szakértői csoportot, amely az érintett országok kormányaival együttműködve vizsgálja meg a helyzetet (Népszövetség 1927). Két nagyobb tanulmányt végeztek, az elsőből 1927-ben készült egy jelentés, amely elsősorban a nyugati országok helyzetére összpontosított. A második tanulmány eredményeit 1932-ben tették közzé, amely a keleti helyzettel foglalkozott. A két jelentés témái 5 fő kérdéssel foglalkoztak: (i) jelentős számú külföldi nő foglalkozott-e prostitúcióval a vizsgált országokban; (ii) volt-e kereslet a külföldi nők iránt ezekben az országokban, és mi teremtette meg ezt a keresletet; (iii) milyen környezetből szerezték a nőket, és hogy saját maguk, vagy más személyek segítségével vagy befolyása alatt hagyták-e el országukat; (iv) kik az emberkereskedők; és (v) mely országokból érkeztek a nők, milyen eszközökkel vették rá őket, hogy elhagyják országukat, és milyen útvonalakon haladtak.
A Nemzetek Szövetségének 1927-es jelentésében a nemzetközi kereskedelmet a következőképpen definiálták: nők és lányok közvetlen vagy közvetett beszerzése és haszonszerzés céljából történő szállítása idegen országba egy vagy több más személy szexuális kielégítése céljából.
Az 1927-es jelentésben leírt nemzetközi kereskedelem azt a helyzetet illusztrálja, amikor a nőket Európából más országokba csempészték, akár szárazföldi, akár vízi útvonalakon. A jelentésben a fő célállomások között szerepelt Dél- és Közép-Amerika, különösen Argentína, Brazília, Mexikó, Panama és Uruguay; valamint Egyiptom, Algéria és Tunisz. A fő származási országok Ausztria, Franciaország, Németország, Görögország, Magyarország, Görögország, Olaszország, Lengyelország, Románia, Spanyolország, Törökország és Törökország voltak. A 80 évvel ezelőtti kép tehát teljesen eltér a maitól. A Népszövetség jelentésében az emberkereskedelem áldozatainak fő mozgása Európából más országokba irányult, míg jelenleg ez éppen ellenkezőleg működik. Ráadásul az 1927-es jelentésben szereplő származási országok közül sokan a mai célországok.
Ugyanilyen fordított képet mutat az 1932-es második jelentés is, amely a nyugati és keleti emberkereskedelem helyzetét igyekszik tisztázni. Ebben a jelentésben kimutatták, hogy míg a nyugati nők bizonyos mértékű mozgása a Keletre történik, addig a keleti nők közül alig akadt olyan, aki a Nyugatra került volna emberkereskedelembe. Az Ázsiába irányuló kereskedelem a következő nemzetiségű áldozatokat foglalja magában: Amerikai, ausztrál, osztrák, brit, kanadai, francia, német, magyar, olasz, lett, litván, lengyel, lengyel, román, orosz és svájci állampolgárok. A fő célállomások Bejrút, Kalkutta, Saigon, Hongkong, Bombay és Sanghaj voltak. Emellett a jelentések szerint a forgalom nagy részét ázsiai nők tették ki, akiket egyik ázsiai országból a másikba hurcoltak, az áldozatok legnagyobb csoportját a kínai nők alkották. A második legnagyobb csoportot a japán nők, köztük a koreaiak és a formosaiak alkották, őket kisebb csoportok követték, köztük malájok, annamiták, sziámiak, filippínók, indiaiak, irakiak, perzsák és szírek. Ezenkívül a keleti emberkereskedelemre jellemző volt, hogy a külföldi országokba prostitúció céljából utazó nők kizárólag saját honfitársaik közül kerestek klienseket külföldön. Így a kínai nőket a déltengeri kínai munkásokhoz, a japán nőket a kereskedelmi központokban lévő japán üzletemberek kiszolgálására, a perzsa nőket pedig a mekkai zarándoklatokon részt vevő perzsa férfiakhoz csempészték.
A jelentésekben leírt emberkereskedelem módszerei az emberkereskedelem számos jelenlegi elemét tartalmazzák, mint például “a szívtelen csalás és a más jellegű kegyetlenség” (Népszövetség 1927, 18). Sajnos, az irányítás és kizsákmányolás módszerei is nagyjából ugyanazok maradtak, ahogy az argentin kormánynak az 1924-es kérdőívre adott válaszából is kitűnik (Nemzetek Szövetsége 1927, 23):
A rendezetlen házakat korábban egy igazgatónő (“regenta”) vezette, aki mindig a kerítő felesége volt. Az ilyen házakban négy-öt vagy még több nő volt, akiket szégyentelenül kizsákmányoltak, és soha nem is kapták meg nyomorúságos kereskedelmük bevételét, mert az igazgatónő minden egyes ügyfél után egy-egy, pusztán névleges értékű cédulát adott nekik, és a hét végén a tulajdonos “dueno” volt az, aki ezeket a cédulákat beváltotta; ráadásul az ilyen nőket megfosztották szabadságuktól, és gyakorlatilag bebörtönözték őket az igazgatónő cinkosságával.
Az 1927-es első jelentésben felvetett kérdések és a mostani vita hasonlósága megdöbbentő. A jelentés világosan kimondja, hogy az emberkereskedelem indítéka a pénz. A szerzők kijelentik, hogy azért választják a jelenség leírására a gazdasági kifejezéseket, mert azok “alkalmasnak tűnnek az egész kereskedelem kereskedelmi aspektusának leírására”. Megjegyzik, hogy a kereskedelem “olyan üzlet, amelyből nagy haszonra lehet szert tenni, és mint más üzleteket, ezt is a kereslet és kínálat törvénye szabályozza” (Nemzetek Szövetsége 1927, 9). A szerzők felvetik a nemzetközi és a nemzeti forgalom megkülönböztetésének nehézségét is. Pontosan ugyanezt a nehézséget gyakran megjegyzik az emberkereskedelemről szóló jelenlegi vitában.
Az 1927-es jelentésben az emberkereskedelem megelőzésének fő gyógymódjaként – akárcsak napjainkban – az ismeretek bővítését, a nemzetközi együttműködést, az emberkereskedelem kriminalizálását és a civil társadalom közreműködését tekintették. Emellett a közvéleményt tekintették az emberkereskedelem elleni küzdelem sikerének fő tényezőjének. Ezek ugyanazok a jogorvoslatok, amelyeket jelenleg az emberkereskedelem elleni küzdelem eszközeként javasolnak.
Az emberkereskedelem
Az Egyesült Nemzetek Szervezetének az emberkereskedelem és a mások prostitúciójának kihasználása elleni küzdelemről szóló egyezményét 1949-ben fogadták el, és 1951-ben lépett hatályba. Jogi fordulópontot jelentett, mivel ez volt az első olyan eszköz, amely jogilag kötelező erejű volt. A mai napig csak 66 ország ratifikálta. Az alacsony ratifikációs arány egyik oka, hogy számos ország nem kívánta kriminalizálni a prostitúciót, ahogy azt az egyezmény előírta.
Az egyezmény hatályba lépése után a nemzetközi közösség számos nem kötelező erejű eszközt fogadott el, amelyek továbbra is a nőkereskedelemre összpontosítottak. Az 1995-ben a Nőkről szóló negyedik világkonferencián elfogadott pekingi cselekvési platform a nőkkel és lányokkal folytatott szexkereskedelem hatékony visszaszorítására szólít fel (ENSZ 1995).
Az ENSZ nők elleni erőszakkal foglalkozó különmegbízottja 2000-ben az Emberi Jogi Bizottságnak készített jelentésében a nőkereskedelemmel is foglalkozott. A jelentés tárgyköre a következő volt: “az önkéntes migrációtól a nőkereskedelemig: a nők mozgásának folytonossága és a mozgás során elkövetett emberi jogi jogsértések”. A jelentésben a migrációra helyezték a hangsúlyt, és a korábbi eszközökkel ellentétben világosan elkülönítette az emberkereskedelmet a prostitúciótól (United Nations 2000a).
Az emberkereskedelem konkrét kérdéseinek kezelése érdekében néhány eszközt fogadtak el. A gyermekek eladásáról, a gyermekprostitúcióról és a gyermekpornográfiáról szóló fakultatív jegyzőkönyv (United Nations 2000b) a gyermekkereskedelemmel foglalkozik. A kényszermunkával, különösen ha az gyermekeket érint, az ILO egyezmények (ILO 1999) foglalkoznak.
A jogilag kötelező erejű eszközök kidolgozásában azonban 51 év szünet következett be, mire a következő, teljes egészében az emberkereskedelemre összpontosító nemzetközi eszköz elfogadására sor került. 2000-ben fogadták el az ENSZ emberkereskedelem elleni jegyzőkönyvét, amely 2003-ban lépett hatályba. A jegyzőkönyv először definiálja az emberkereskedelmet. Ez az egyetlen nemzetközi jogi eszköz, amely az emberkereskedelemmel mint bűncselekménnyel foglalkozik, beleértve a kizsákmányolás minden formáját. Ez az első olyan bűnözés elleni eszköz, amely egyensúlyt teremt a bűnüldözési intézkedések és az áldozatok jogai között. Az emberkereskedelemről szóló jegyzőkönyv alapján kidolgozták a három “P”-t tartalmazó megközelítést, amely szerint az emberkereskedelem elleni küzdelemben a megelőzéssel, a védelemmel és a büntetőeljárással kell foglalkozni (ENSZ 2000c).
Az emberkereskedelemről szóló jegyzőkönyv nyomon követése néhány regionális intézkedést is magában foglalt, és a hangsúly olyan konkrétabb kérdésekre helyeződött át, mint az áldozatok jogai. A kényszermunka kérdését, valamint az emberkereskedelem és a migráció közötti összefüggéseket egyre gyakrabban tárgyalják nemzetközi fórumokon. A jövő az emberkereskedelem néhány új formáját is elhozhatja, mint például a szervkereskedelem, amely a technológiai újítások által nyújtott új lehetőségek miatt vált elterjedtté.
Az emberkereskedelem hosszú fejlődéstörténetre tekint vissza a rabszolgaság korai formáitól az emberkereskedelem modern formáiig. A rabszolgaság visszaszorítása, akár a klasszikus rabszolga-kereskedelem, akár a rabszolgasághoz hasonló gyakorlatok modern formái formájában, a nemzetközi közösség egyik legrégebbi célkitűzése. A Népszövetség és az ENSZ égisze alatt a rabszolgasághoz hasonló gyakorlatokat különböző formáikban különböző fórumokon és számos jogalkotási és politikai eszközben elítélték.
Míg a rabszolgaságot és a rabszolgakereskedelmet évszázadokkal ezelőtt a francia forradalom, a brit parlament és az amerikai alkotmány 13. módosítása eltörölte, az emberkereskedelem és az emberi kizsákmányolás modern formái nem részei ennek a történelemnek. Az emberkereskedelem a megfékezésére tett egyre növekvő erőfeszítések ellenére továbbra is létezik. De nagyon kevés tűnik hatékonynak.
Az elmúlt 100 év során az emberkereskedelem történetében tárgyalt kérdések közül sok megváltozott, mint például annak megértése, hogy minden ember lehet az emberkereskedelem áldozata, és hogy az emberkereskedelemnek több formája létezik. Sok kérdés azonban ugyanaz maradt: még mindig nemzetközi együttműködésre szólítunk fel, és még mindig az áldozatok figyelmeztetésével támogatjuk a megelőzést. Az emberkereskedelemmel kapcsolatos napirenden az egyik legkitartóbb kérdés a jelenséggel kapcsolatos ismeretek hiánya volt. Meglátjuk, hogy a következő idézet (Népszövetség 1927, 9) még mindig érvényes-e a következő generációknak az emberkereskedelem problémájának megoldására tett kísérleteire:
Azok, akiknek feladata volt a nőkereskedelemmel való foglalkozás, akár kormánytisztviselőként, akár önkéntes egyesületek tagjaként, más jellegű kétségekkel szembesülnek. Tapasztalataik arra késztetik őket, hogy elhiggyék, hogy a gonosz, amely oly sok éven át ellenállt számos országnak a felszámolására tett állandó kísérleteinek, még mindig léteznie kell; de működésének mértéke és pontos formája, amelyet jelenleg ölt, bizonytalan számukra.”
Kristiina Kangaspunta az UNICRI-nél dolgozik az alkalmazott kutatási program ügyvezetőjeként.