Kapcsolat: (202) 463-8270 x102
2004. április 28-án az ENSZ Biztonsági Tanácsa egyhangúlag megszavazta az 1540. számú határozatot, amelynek célja, hogy megakadályozza, hogy nem állami szereplők nukleáris, biológiai és vegyi fegyvereket, azok hordozóeszközeit és a kapcsolódó anyagokat szerezzenek. A határozat hiányt pótolt a nemzetközi jogban azáltal, hogy foglalkozott azzal a kockázattal, hogy a terroristák tömegpusztító fegyvereket szerezhetnek, terjeszthetnek vagy használhatnak.
Az ENSZ Alapokmány VII. fejezete alapján elfogadott 1540. sz. határozat hivatalosan is “a nemzetközi békét és biztonságot fenyegető veszélyként” határozza meg a tömegpusztító fegyverek elterjedését és nem állami szereplők általi birtoklását. A határozat tükrözi az ENSZ BT 1373. számú, 2001-ben elfogadott megközelítését, amely minden országot arra kötelezett, hogy fogadjon el nemzeti terrorizmusellenes törvényeket, és jogilag kötelező erejű kötelezettséget ró minden államra, hogy “megfelelő hatékony” intézkedéseket fogadjon el a tömegpusztító fegyverek nem állami szereplők számára történő elterjedésének megakadályozására.
A határozat három elsődleges kötelezettséget tartalmaz:
- Minden államnak tilos bármilyen formában támogatást nyújtani olyan nem állami szereplőknek, akik tömegpusztító fegyverek, kapcsolódó anyagok vagy hordozóeszközeik megszerzésére törekszenek.
- Minden államnak olyan törvényeket kell elfogadnia és végrehajtania, amelyek kriminalizálják az ilyen eszközök nem állami szereplők általi birtoklását és megszerzését, valamint a megszerzésük segítésére vagy finanszírozására irányuló erőfeszítéseket.
- Minden államnak el kell fogadnia és érvényre kell juttatnia a nukleáris, vegyi és biológiai fegyverek, a hordozóeszközeik és a kapcsolódó anyagok belső ellenőrzését, hogy megakadályozza azok elterjedését.
Az 1540. sz. ENSZ BT-határozat hangsúlyozza továbbá a meglévő nonproliferációs többoldalú megállapodások fenntartásának és előmozdításának fontosságát, és elismeri, hogy a határozat nem avatkozik bele az ilyen szerződésekből eredő állami kötelezettségekbe.
A határozat elismeri továbbá, hogy egyes országoknak segítségre lehet szükségük a határozatban foglalt nemzeti végrehajtási kötelezettségek teljesítéséhez. Ezért az állásfoglalás felszólítja az államokat, hogy amennyiben módjukban áll, bocsássanak segítséget a rászoruló országok rendelkezésére.
A Tanács létrehozott egy bizottságot, amely felügyeli az állásfoglalás végrehajtását, kezdetben kétéves időtartamra. A Tanács 15 tagjából álló és egy szakértői testület által segített 1540-es bizottság feladata a határozat és követelményeinek megismertetése, a segítségnyújtási kérelmek és a felajánlások összevetése, valamint a végrehajtás helyzetének értékelése. Az államoknak az 1540-es ENSZ BT-határozat elfogadásától számított 6 hónapon belül jelentést kellett tenniük a bizottságnak a határozat végrehajtása érdekében tett vagy tervezett intézkedéseikről, és a tanács ösztönözte a későbbi jelentéseket, hogy további információkkal szolgáljanak.
A nukleáris, vegyi és biológiai terrorizmus megelőzésére irányuló célja ellenére az 1540-es határozat kezdetben némi ellenállásba ütközött az ENSZ Biztonsági Tanácsán belül, a kritikusok hangsúlyozták, hogy a határozat kizárólag a nonproliferációra összpontosít, és nem helyez megfelelő hangsúlyt a leszerelésre. További aggodalmak merültek fel azzal kapcsolatban, hogy az ENSZ az 1540-es BT-határozatot arra használhatja fel, hogy szankciókat és a kényszerítés más formáit igazolja azon országok esetében, amelyek nem tartják be megfelelően a határozatot.
Az aggodalmak általában enyhültek, amint azt az ENSZ Biztonsági Tanácsának egyhangú szavazása is bizonyítja, amely 2006-ban az 1673-as határozat értelmében először két évvel, majd 2008-ban az 1810-es határozat értelmében további három évvel meghosszabbította az 1540-es BT-határozat mandátumát. 2011 áprilisában az ENSZ Biztonsági Tanácsa elfogadta az 1977. számú határozatot, amely harmadszor is meghosszabbította a mandátumot tíz évre. Az 1977-es ENSZ BT-határozat megerősítette a Biztonsági Tanácsnak az 1540-es határozat iránti elkötelezettségét, és tovább hangsúlyozta a nemzetközi, regionális és szubregionális szervezetekkel való együttműködést. A határozat a Tanács tagjai között meglévő, az 1540. számú bizottságon belüli egyenlő regionális képviselettel kapcsolatos aggodalmakra is kitért. 2016 decemberében az ENSZ Biztonsági Tanácsa elfogadta a 2325. számú határozatot, amely arra ösztönzi az államokat, hogy erősítsék meg az 1540. számú határozat végrehajtását.
Az éves felülvizsgálatok mellett az 1540-es bizottság ötévente átfogó felülvizsgálatot végez az 1540-es határozat végrehajtásáról. Eddig két átfogó felülvizsgálatra került sor, egy 2009-ben és egy másik 2016-ban. A 2016-os átfogó záró felülvizsgálat megállapította, hogy bár 2011 óta nőtt az államok által hozott végrehajtási intézkedések száma, sok állam esetében továbbra is hiányosságok mutatkoznak a vonatkozó anyagok biztosításában. A jelentés azt is megállapította, hogy a tudomány, a technológia és a nemzetközi kereskedelem gyors fejlődése miatt növekszik a nem állami szereplők általi elterjedés kockázata.
Míg a bizottság a tervek szerint 2020 decemberében újabb átfogó felülvizsgálatot készített volna, ezt a folyamatot a COVID-19 miatt elhalasztották. A tagállamokkal, nemzetközi szervezetekkel és civil társadalmi csoportokkal folytatott nyílt konzultációk a tervek szerint 2021-ben folytatódnak a bizottság megbízatásának 2021. április 25-i megújítását megelőzően.