Mural w Lodestar, części Lighthouse Community Public Schools w Oakland, Kalifornia (Lighthouse Community Public Schools)
W zeszłym roku, Gov Gavin Newsom podpisał nowe prawo czarterowe, które miało rozstrzygnąć długotrwałe spory między operatorami czarterowymi a tymi, którzy domagają się większych ograniczeń w ich rozwoju. Gavin Newsom podpisał nowe prawo szkół czarterowych mające na celu rozstrzygnięcie wieloletniej waśni między operatorami czarterowymi i tymi, którzy wzywają do ściślejszych ograniczeń ich wzrostu.
Znany jako Assembly Bill 1505, kompromis między czarterów i związków zawodowych nauczycieli dał lokalnym okręgom prawo do rozważenia, czy otwarcie nowego czarteru będzie miało negatywny wpływ na ich własne szkoły, i dał czarterów nowy proces do odwołania odrzuconych wniosków.
Ale z prawem wchodzącym w życie w środku pandemii, okręgi nie mają kluczowych informacji potrzebnych do podjęcia decyzji, czy istniejące karty powinny nadal działać – dane oceny z 2020.
W rezultacie, niektóre szkoły, które w przeciwnym razie zostałyby zamknięte są zalecane do odnowienia.
Powołując się na „bezprecedensowe okoliczności związane z pandemią COVID-19”, Los Angeles Unified School District, na przykład, zaleca „warunkowe zatwierdzenie” dla czterech z 26 szkół w swojej pierwszej partii odnowień na mocy nowego prawa. „Dzielnica jest szczególnie świadoma potrzeby stabilności dla uczniów i potrzeby uniknięcia zakłóceń w programie edukacyjnym każdego ucznia w tych wyjątkowych i specyficznych czasach”, powiedział list.
Dzielnica zaleca dwuletnie przedłużenia dla Ánimo Ellen Ochoa Charter Middle i PUC Excel Charter Academy – oba uważane za słabo funkcjonujące. I zaleca pięcioletnie przedłużenie dla średnio wydajnych szkół Ánimo Legacy Charter Middle i Arts in Action Community Middle, ale za dwa lata zostaną one ponownie ocenione i mogą stracić swoje karty, jeśli nie ulegną poprawie. Kolejne 22 szkoły zostały zalecane do pięcioletnich odnowień.
Szkoły – które poznają ostateczną decyzję dzielnicy 24 listopada na spotkaniu rady szkoły LAUSD – są wśród 42 w Los Angeles i ponad 230 w całej Kalifornii do odnowienia w tym roku. Niektóre okręgi jeszcze nie przeprowadziły przesłuchań, a rady szkół w całym stanie będą nadal rozważać odnowienia, prawdopodobnie do 2021 r.
AB 1505 pozwala autorom rozważyć wyniki akademickie szkoły czarterowej – i wiele innych czynników – w procesie odnawiania. Ale z niepewnością o testach na 2021, jak również, nie jest jasne, jak długo przed nowa struktura odpowiedzialności będzie działać zgodnie z przeznaczeniem.
„W dłuższej perspektywie, będą musieli żyć z 1505,” powiedział Jeffrey Macedo, starszy dyrektor ds. komunikacji w California Charter Schools Association. „Ale jest dwuletnie odpuszczenie z powodu tej nadzwyczajnej okoliczności.”
Szkoły nie powinny dostać 'a pass’
Kalifornia, która ma najwięcej czarterów w kraju, jest tylko najbardziej widocznym przykładem problemu stojącego przed czarterami w całym kraju: brak danych testowych. Ale National Association of Charter School Authorizers wezwał dzielnice do odrzucenia wykorzystania pandemii jako pretekstu do opóźnienia decyzji o odnowieniu czarterów.
„Szkoły, które odniosły sukces nie powinny być niesprawiedliwie karane niepewnością co do przyszłych działań”, takich jak wydawanie krótkoterminowych odnowień, gdy szkoła udowodniła, że zasługuje na pełny okres, organizacja powiedziała we wrześniowym oświadczeniu o odpowiedzialności.
„Na drugim końcu spektrum, szkoły, które mają zapis znaczących słabych wyników nie powinny być zwolnione z odpowiedzialności. Stany, autoryzatorzy i okręgi mogą chcieć zmienić sposób, w jaki realizują odpowiedzialność, ale po prostu dając szkołom 'przepustkę’ z rekordem porażki nie jest wspierany.”
W ankiecie przeprowadzonej w lecie, stowarzyszenie odkryło, że 74 procent autoryzatorów powiedziało, że są mało prawdopodobne lub bardzo mało prawdopodobne, aby odroczyć decyzje o odnowieniu, podczas gdy 18 procent powiedziało, że są prawdopodobne lub bardzo prawdopodobne, aby opóźnić decyzje. Odpowiedzi pochodziły od autoryzatorów nadzorujących ponad połowę wszystkich szkół czarterowych w kraju.
Sposób, w jaki Kalifornia i inne stany radzą sobie z odnowieniami lub zatwierdzeniami w tym roku prawdopodobnie będzie uważnie obserwowany w czasie, gdy nowa administracja znana z tego, że jest mniej entuzjastycznie nastawiona do wyboru szkoły wchodzi do Białego Domu.
„Mamy nadzieję, że prezydent-elekt Biden opiera się na ośmioletnim dziedzictwie wsparcia dla szkół czarterowych w administracji Obamy, gdzie fundusze na federalny Program Szkół Czarterowych podwoiły się,” powiedziała Nina Rees, prezes i dyrektor generalny National Alliance for Public Charter Schools.
A M. Karega Rausch, prezes i dyrektor generalny Stowarzyszenia Autorów Szkół, dodał, że ma nadzieję, iż zespół przejściowy jest w stanie „obniżyć temperaturę” tego, co stało się dzielącą kampanię kwestią.
Macedo, z Kalifornijskiego Stowarzyszenia Szkół Czarterowych, powiedział, że prezes zarządu stanowego i badacz Stanforda Linda Darling-Hammond jako szef zespołu Bidena ds. edukacji może być pomocna. „Byliśmy zadowoleni, że na to stanowisko wybrano kogoś, z kim mamy relacje,” powiedział. „Nie wykazała silnej opozycji.”
Darling-Hammond była w rzeczywistości częścią zespołu Uniwersytetu Stanforda, który współzałożył czarterową szkołę średnią w East Palo Alto, a w 2018 roku współtworzyła papier, który obejmował czarty jako część „gobelinu” edukacji publicznej. Podkreśla rygorystyczny proces aplikacji i odnawiania Massachusetts i podkreśla politykę, która zapewnia, że czarty służą tej samej populacji uczniów, co szkoły powiatowe.
’A high bar’
AB 1505, pandemia – i niedawna porażka środka podatku od nieruchomości, który zebrałby znacznie więcej pieniędzy na edukację – również wydają się mieć wpływ na nowe wnioski o szkoły czarterowe w stanie, powiedział Macedo. Obecnie są tylko trzy otwarte aplikacje w całym stanie i żadna w Los Angeles. Podczas gdy aplikacje spadały w ostatnich latach, w latach 2010-2015, było 80 do 100 nowych szkół czarterowych otwieranych w Kalifornii każdego roku, Macedo powiedział.
Potencjalni operatorzy czarterowi zastanawiają się, jak opracować opłacalny biznesplan „kiedy jesteś w recesji i nie wiesz, kiedy to się skończy”, powiedział. „Jak modelować dla tego?
Dla istniejących czarterów, nowe prawo stanowi, że te szkoły punktujące w najwyższych poziomach wydajności mogą być odnowione na tak długo, jak siedem lat, dwa lata dłużej niż poprzednio dozwolone.
Te w średnim zakresie mogą otrzymać pięcioletnie przedłużenie, a te w najniższych zakresach albo tracą swoją kartę lub otrzymują maksymalnie dwa lata na podjęcie „znaczących kroków w celu rozwiązania podstawowej przyczyny lub przyczyn niskiej wydajności”, zgodnie z prawem.
W dodatku, prawo wymagało, aby wszyscy nowi nauczyciele zatrudnieni po 1 lipca tego roku, aby być certyfikowane w przedmiocie lub poziomu klasy uczą i ustawić terminy dla obecnych nauczycieli szkół czarterowych, aby zarobić poświadczenia do 2025 roku. Ci, którzy nie mają uprawnień musieli być odciski palców i poddać się sprawdzeniu tła.
Ustawa ustawia „wysoką poprzeczkę i doceniam posiadanie bardzo wyraźnej linii odpowiedzialności, ale niestety tylko szkoły czarterowe są trzymane do tej poprzeczki”, powiedział Rich Harrison, dyrektor generalny Lighthouse Community Public Schools w Oakland.
W październiku, Harrison stanął przed Oakland Unified School District Board of Education, aby uzasadnić, dlaczego powinni odnowić karty dla dwóch jego szkół.
Był dość pewny, że powiat zaleci odnowienie dla kampusu Lighthouse, K-8 szkoły w rankingu w środku. Ale nie był tak pewny co do Lodestar, szkoły K-9 zaliczającej się do niskiej kategorii w oparciu o dane oceny z lat 2017-18 i 2018-19.
Wyniki akademickie Lodestar w 2019 California School Dashboard (California School Dashboard)
„Wystartowaliśmy z początku, który spowodował, że przenieśliśmy się z jednej dzielnicy do drugiej”, powiedział Harrison. „Nastąpiła zmiana w demografii”
Podkreślił jednak, że wyniki szkoły są podobne do okolicznych szkół w społeczności, a nawet jeśli szkoła nie miała „możliwości umieszczenia punktów na tablicy w zeszłym roku”, odnosząc się do ocen stanowych, poprawiła się, w oparciu o inne środki.
Na powszechnie stosowanej ocenie NWEA MAP, Lodestar zobaczył przyrost punktów testowych, który był wyższy niż 84 procent szkół w kraju. „Czuliśmy się naprawdę pewni, że wypadlibyśmy lepiej” na testach państwowych, powiedział Harrison.
Nawet jeśli testy państwowe nie zostały przeprowadzone w tym roku, Lodestar widział wzrost na innych środkach. (Rich Harrison)
Ponad 400 rodziców, nauczycieli i uczniów przedstawiło zarządowi komentarze na rzecz odnowienia statutu szkoły.
„Moja córka bardzo się rozwinęła w krótkim czasie”, napisał rodzic ReeSeandra Gray. „Matematyka była jej trudnym przedmiotem. Teraz jest to jej mocny przedmiot, a także stała się jedną z jej ulubionych klas.”
Uczeń Camile Mercado napisał: „Jeśli Lodestar zostanie zamknięty, wszyscy inni uczniowie, nauczyciele i ja nie będziemy mogli już chodzić do tej niesamowitej szkoły. Więc proszę, zachowaj szkołę czarterową otwartą!”
W końcu, 18 listopada, rada szkoły w Oakland odnowiła kartę Lodestar na dwa lata.
Klasa przedszkolaków Lodestar na Zoom (Lighthouse Community Public Schools)
Umieszczanie szkół w 'najlepszej pozycji’
Nie wszystkie okręgi opóźniają odmowy z powodu pandemii. Ross Valley School District w Bay Area odrzucił wniosek o odnowienie Ross Valley Charter School w dniu 10 listopada, powołując się na kwestie finansowe i zarządzania. Szkoła jest oceniana jako średnio wydajna, ale osiąga wyniki znacznie powyżej standardów państwowych w raporcie stanowym. Liderzy szkoły twierdzą, że będą odwoływać się do rady państwa w celu odnowienia wniosku. Prawo pozwoliło dystryktom na elastyczność w dodawaniu kolejnych kryteriów.
„Mamy kilka dystryktów szkolnych, które mogą ubiegać się na wiele sposobów”, powiedział Macedo. „Jak możemy zapewnić, że nasze szkoły są w najlepszej pozycji do odnowienia?”
Podczas lata, stowarzyszenie wysłało listy do LAUSD, wyrażając obawy dotyczące niektórych wymagań w polityce i procedurach czarterowych okręgu i oskarżając okręg o „działanie daleko poza jego uprawnieniami prawnymi.”
Na przykład, jeśli szkoła przenosi się do nowego obiektu, operator musi przedstawić zmiany do zatwierdzenia w okręgu. Wymóg ten, jak powiedział Macedo, „dodatkowo komplikuje i tak już skomplikowany proces nabywania obiektów” i prawdopodobnie zmusza je do dalszego dzielenia przestrzeni ze szkołami okręgowymi, co czasami może być nie do utrzymania.
Dwie szkoły osiągające średnie wyniki w Los Angeles – Ánimo Legacy Charter Middle i Arts in Action Community Middle – są pod dodatkową kontrolą ze strony okręgu w związku z problemami finansowymi.
„To właśnie tam widzimy przekroczenie uprawnień”, powiedział Macedo, dodając, że prawo „rozszerzyło możliwości zamknięcia szkoły czarterowej. Daje im więcej narzędzi.”
Derick Lennox, rzecznik legislacyjny w Stowarzyszeniu Kalifornijskich Administratorów Szkolnych, powiedział, że otwarty aspekt prawa był „główną wygraną dla pracowników i ustawodawców.”
Ale dodał, że szkoły czarterowe również odniosły zwycięstwo, ponieważ mogą odwoływać się na poziomie powiatu i stanu. „Mają wiele kęsów na jabłko”, powiedział.
Ten artykuł został opublikowany we współpracy z The 74. Zapisz się na biuletyn The 74 tutaj.