Malba na Lodestaru, který je součástí Lighthouse Community Public Schools v Oaklandu v Kalifornii (Lighthouse Community Public Schools)
Loni kalifornský guvernér nařídil, aby se školy zavřely. Gavin Newsom podepsal nový zákon o charterových školách, který měl urovnat dlouholetý spor mezi provozovateli charterových škol a těmi, kteří požadovali přísnější omezení jejich rozvoje.
Kompromis mezi chartery a učitelskými odbory, známý jako Assembly Bill 1505, dal místním okresům pravomoc zvážit, zda otevření nové charty nebude mít negativní dopad na jejich vlastní školy, a charterům poskytl nový proces odvolání proti zamítnuté žádosti.
Ale vzhledem k tomu, že zákon vstoupil v platnost uprostřed pandemie, chybí okresům klíčové informace potřebné k rozhodnutí, zda mají stávající chartery pokračovat v činnosti – údaje o hodnocení od roku 2020.
V důsledku toho jsou některé školy, které by jinak byly uzavřeny, doporučeny k obnovení.
S odvoláním na „bezprecedentní okolnosti související s pandemií COVID-19“ například Los Angeles Unified School District doporučuje „podmíněné schválení“ čtyřem z 26 škol v první várce obnovení podle nového zákona. „Okres má na paměti zejména potřebu stability pro studenty a potřebu vyhnout se narušení vzdělávacího programu každého studenta v tomto jedinečném a specifickém období.“ V dopise se uvádí:
Okres doporučuje dvouleté prodloužení pro Ánimo Ellen Ochoa Charter Middle a PUC Excel Charter Academy – obě jsou považovány za školy s nízkými výsledky. A doporučuje pětileté prodloužení pro středně výkonné školy Ánimo Legacy Charter Middle a Arts in Action Community Middle, které však budou za dva roky znovu hodnoceny a pokud se nezlepší, mohou o své charty přijít. Dalším 22 školám bylo doporučeno pětileté prodloužení.
Školy – které se dozvědí konečné rozhodnutí okresu 24. listopadu na zasedání školské rady LAUSD – patří mezi 42 škol v Los Angeles a více než 230 škol v celé Kalifornii, které mají být letos obnoveny. Některé okresy ještě musí uspořádat slyšení a školní rady v celém státě budou pokračovat v posuzování obnovení, pravděpodobně až do roku 2021.
AB 1505 umožňuje zřizovatelům, aby v procesu obnovení zohlednili studijní výsledky charterové školy – a řadu dalších faktorů. Vzhledem k nejistotě ohledně testování i v roce 2021 však není jasné, jak dlouho bude nová struktura odpovědnosti fungovat tak, jak bylo zamýšleno.
„V dlouhodobém horizontu budou muset žít se 1505,“ řekl Jeffrey Macedo, vrchní ředitel pro komunikaci Kalifornské asociace charterových škol. „Ale kvůli této mimořádné okolnosti je tu dvouletý odklad.“
Školy by neměly dostat „propustku“
Kalifornie, která má nejvíce charterových škol v zemi, je jen nejviditelnějším příkladem problému, s nímž se chartery potýkají v celé zemi: nedostatek údajů o testování. Národní asociace autorizátorů charterových škol však vyzvala okresy, aby odmítly využívání pandemie jako záminky k odkládání rozhodnutí o prodloužení platnosti charty.
„Školy, které vykazují úspěchy, by neměly být nespravedlivě trestány nejistotou v budoucím fungování“, například vydáním krátkodobého obnovení, když škola prokázala, že si zaslouží plné funkční období, uvedla organizace v zářijovém prohlášení o odpovědnosti.
„Na druhém konci spektra by školy, které vykazují výrazně slabé výsledky, neměly být z odpovědnosti vyňaty. Státy, zřizovatelé a okresy mohou chtít změnit způsob, jakým uplatňují odpovědnost, ale prosté udělování ‚propustek‘ školám se záznamem neúspěchů není podporováno.“
V průzkumu provedeném v létě asociace zjistila, že 74 procent zřizovatelů uvedlo, že je nepravděpodobné nebo velmi nepravděpodobné, že odloží rozhodnutí o obnovení, zatímco 18 procent uvedlo, že je pravděpodobné nebo velmi pravděpodobné, že rozhodnutí odloží. Odpovědi pocházely od autorizátorů, kteří dohlížejí na více než polovinu všech charterových škol v zemi.
Způsob, jakým Kalifornie a další státy letos řeší obnovení nebo schválení, bude pravděpodobně pozorně sledován v době, kdy do Bílého domu nastupuje nová administrativa, o níž je známo, že je méně nadšená pro výběr škol.
„Doufáme, že zvolený prezident Biden naváže na osmileté dědictví podpory charterových škol v Obamově administrativě, kdy se financování federálního programu charterových škol zdvojnásobilo,“ uvedla Nina Reesová, prezidentka a generální ředitelka Národní aliance pro veřejné charterové školy.
A M. Karega Rausch, prezident a generální ředitel asociace zřizovatelů, dodal, že doufá, že přechodný tým dokáže „snížit teplotu“ v otázce, která se stala rozdělujícím tématem předvolební kampaně.
Macedo z Kalifornské asociace charterových škol uvedl, že by mohlo být užitečné mít v čele Bidenova přechodného týmu pro vzdělávání prezidentku státní rady a stanfordskou výzkumnici Lindu Darling-Hammondovou. „Byli jsme rádi, že na tuto pozici byl vybrán někdo, s kým máme vztah,“ řekl. „Neprojevovala silnou opozici.“
Darling-Hammondová byla skutečně součástí týmu Stanfordovy univerzity, který spoluzakládal charterovou střední školu ve východním Palo Altu, a v roce 2018 byla spoluautorkou dokumentu, který zahrnoval chartery jako součást „tapisérie“ veřejného vzdělávání. Vyzdvihuje přísný proces podávání žádostí a obnovy v Massachusetts a zdůrazňuje politiku, která zajišťuje, že chartery slouží stejné populaci studentů jako okresní školy.
„Vysoká laťka“
AB 1505, pandemie – a nedávná porážka opatření o dani z nemovitosti, které by přineslo podstatně více peněz na vzdělávání – mají podle Macedo také zřejmě vliv na nové žádosti o charterové školy ve státě. V současné době jsou v celém státě otevřeny pouze tři žádosti a žádná v Los Angeles. Zatímco v posledních letech počet žádostí klesá, v letech 2010 až 2015 se v Kalifornii každoročně otevíralo 80 až 100 nových charterových škol, uvedl Macedo.
Potenciální provozovatelé charterových škol přemýšlejí, jak vytvořit životaschopný podnikatelský plán, „když jste v recesi a nevíte, kdy skončí“, řekl. „Jak to modelovat?“
Pro stávající charty nový zákon uvádí, že těm školám, které dosáhly nejlepších výsledků, může být prodloužena platnost až na sedm let, což je o dva roky déle, než bylo dříve povoleno.
Těm, které se pohybují ve středním pásmu, může být platnost prodloužena o pět let, a ty, které se pohybují v nejnižších pásmech, buď o chartu přijdou, nebo dostanou maximálně dva roky na to, aby podnikly „smysluplné kroky k odstranění základní příčiny nebo příčin nízkých výsledků“, jak uvádí zákon.
Zákon navíc požaduje, aby všichni noví učitelé přijatí po 1. červenci letošního roku byli certifikováni v předmětu nebo třídě, kterou vyučují, a stanovil lhůty pro stávající učitele charterových škol, aby získali kvalifikaci do roku 2025. Těm, kteří pověření nemají, musely být odebrány otisky prstů a museli se podrobit prověrce.
Právní předpis nastavuje „vysokou laťku a já oceňuji, že máme velmi jasnou hranici odpovědnosti, ale bohužel tuto laťku mají pouze charterové školy,“ řekl Rich Harrison, generální ředitel Lighthouse Community Public Schools v Oaklandu.
V říjnu stál Harrison před školskou radou Oaklandského sjednoceného školského obvodu, aby zdůvodnil, proč by měla obnovit charty jeho dvou škol.
Byl si celkem jistý, že obvod doporučí obnovení pro areál Lighthouse, školu K-8 zařazenou do středu. Nebyl si však tak jistý ohledně Lodestaru, školy K-9 spadající do nízké kategorie na základě údajů z hodnocení z let 2017-18 a 2018-19.
Školní výsledky Lodestaru na kalifornském školním přehledu (California School Dashboard) za rok 2019
„Dostali jsme se na start, který způsobil, že jsme se přesunuli z jedné čtvrti do druhé,“ řekl Harrison. „Došlo ke změně demografických údajů.“
Zdůraznil však, že výsledky školy jsou podobné jako u okolních škol v komunitě, a přestože škola neměla v loňském roce „příležitost získat body na tabuli“ s odkazem na státní hodnocení, na základě jiných měřítek se zlepšila.
V běžně používaném hodnocení NWEA MAP zaznamenal Lodestar nárůst testových výsledků, který byl vyšší než u 84 procent škol v celostátním měřítku. „Byli jsme si opravdu jistí, že bychom ve státních testech dosáhli lepších výsledků“, řekl Harrison.
Přestože se letos státní testy nekonaly, Lodestar zaznamenal růst i v jiných měřítcích. (Rich Harrison)
Více než 400 rodičů, učitelů a studentů předložilo radě připomínky ve prospěch obnovení statutu školy.
„Moje dcera za krátkou dobu hodně vyrostla,“ napsala rodička ReeSeandra Grayová. „Matematika byla jejím těžkým předmětem. Teď je to její silný předmět a také se stala jedním z jejích nejoblíbenějších předmětů.“
Studentka Camile Mercado napsala: „Kdyby Lodestar zavřeli, všichni ostatní studenti, učitelé a já bychom už nemohli chodit do té úžasné školy. Takže prosím, nechte školu otevřenou!“
Oklandská školní rada nakonec 18. listopadu obnovila Lodestaru chartu na dva roky.
Třída předškoláků Lodestaru na Zoomu (Lighthouse Community Public Schools)
Představení škol v „nejlepší pozici“
Ne všechny okresy odkládají odmítnutí kvůli pandemii. Školní okrsek Ross Valley v Bay Area zamítl 10. listopadu žádost o obnovení činnosti Ross Valley Charter School s odvoláním na finanční a řídící problémy. Škola je hodnocena jako středně výkonná, ale na státním vysvědčení dosahuje výsledků vysoko nad státními standardy. Vedení školy uvedlo, že se kvůli obnovení odvolá ke státní radě.
Jedním z problémů, který trápí Asociaci kalifornských charterových škol, je, že požadavky na obnovení se mohou lišit v závislosti na povolujícím školním obvodu. Zákon umožnil okresům flexibilitu při přidávání dalších kritérií.
„Máme spoustu školních okresů, které mohou žádat různými způsoby,“ řekl Macedo. „Jak zajistíme, aby naše školy byly v nejlepší pozici pro obnovení?“
V průběhu léta asociace zaslala LAUSD dopisy, v nichž vyjádřila obavy ohledně některých požadavků v okresních pravidlech a postupech pro udělování charty a obvinila okres, že „jedná daleko nad rámec svých zákonných pravomocí“.
Například pokud se škola přestěhuje do nového objektu, musí provozovatel předložit okresnímu úřadu ke schválení revize. Tento požadavek podle Maceda „dále komplikuje již tak složitý proces získávání zařízení“ a pravděpodobně je nutí nadále sdílet prostory s okresními školami, což může být někdy neudržitelné.
A dvě střední školy v Los Angeles – Ánimo Legacy Charter Middle a Arts in Action Community Middle – jsou pod další kontrolou okresu kvůli finančním problémům.
„V tom vidíme překročení pravomocí,“ řekl Macedo a dodal, že zákon „rozšířil způsob, jakým mohou zavřít charterovou školu. Dává jim více nástrojů.“
Derick Lennox, legislativní obhájce z Asociace kalifornských školských správců, řekl, že otevřený aspekt zákona je „velkým vítězstvím pro odbory a zákonodárce“.
Dodal však, že charterové školy zaznamenaly vítězství také proto, že se mohou odvolat na okresní a státní úrovni. „Mají více kousnutí do jablka,“ řekl.
Tento článek byl zveřejněn ve spolupráci s deníkem The 74. Zde se můžete přihlásit k odběru newsletteru The 74.