Kontakt: Kelsey Davenport, Director for Nonproliferation Policy, (202) 463-8270 x102
Den 28. april 2004 vedtog FN’s Sikkerhedsråd enstemmigt resolution 1540, en foranstaltning, der har til formål at forhindre ikke-statslige aktører i at erhverve nukleare, biologiske og kemiske våben, deres fremføringsmidler og beslægtede materialer. Resolutionen udfylder et hul i folkeretten ved at tage fat på risikoen for, at terrorister kan skaffe sig, sprede eller anvende masseødelæggelsesvåben.
Vedtaget i henhold til kapitel VII i FN-pagten fastslår UNSCR 1540 formelt, at ikke-statslige aktørers spredning og besiddelse af masseødelæggelsesvåben udgør “en trussel mod den internationale fred og sikkerhed”. Resolutionen afspejler den fremgangsmåde, der blev anvendt i forbindelse med UNSCR 1373 i 2001, som krævede, at alle lande skulle vedtage nationale antiterrorlove, og pålægger alle stater juridisk bindende forpligtelser til at vedtage “passende effektive” foranstaltninger for at forhindre spredning af masseødelæggelsesvåben til ikke-statslige aktører.
Resolutionen omfatter tre primære forpligtelser:
- Alle stater må ikke yde nogen form for støtte til ikke-statslige aktører, der søger at erhverve masseødelæggelsesvåben, dertil knyttede materialer eller deres fremføringsmidler.
- Alle stater skal vedtage og håndhæve love, der kriminaliserer ikke-statslige aktørers besiddelse og erhvervelse af sådanne genstande, samt bestræbelser på at bistå eller finansiere deres erhvervelse.
- Alle stater skal vedtage og håndhæve national kontrol med nukleare, kemiske og biologiske våben, deres fremføringsmidler og tilknyttede materialer for at forhindre spredning heraf.
UNSCR 1540 understreger også betydningen af at opretholde og fremme eksisterende multilaterale aftaler om ikke-spredning og anerkender, at resolutionen ikke griber ind i staternes forpligtelser i henhold til sådanne traktater.
Det anerkendes endvidere, at nogle lande kan have brug for bistand for at opfylde de nationale gennemførelsesforpligtelser i resolutionen. Som sådan opfordrer resolutionen staterne til at stille bistand til rådighed for lande i nød, hvis de er i stand til at gøre det.
Rådet nedsatte et udvalg til at overvåge gennemførelsen af resolutionen, i første omgang for en periode på to år. 1540-udvalget, der består af Rådets 15 medlemmer og bistås af et panel af eksperter, har til opgave at skabe opmærksomhed om resolutionen og dens krav, matche anmodninger om bistand med tilbud og vurdere status for gennemførelsen. Staterne skulle aflægge rapport til udvalget om de foranstaltninger, de har truffet eller planlægger at træffe for at gennemføre resolutionen inden for seks måneder efter vedtagelsen af UNSCR 1540, og Rådet har opfordret til, at efterfølgende rapporter indeholder yderligere oplysninger.
Trods dens mål om at forebygge nuklear, kemisk og biologisk terrorisme mødte resolution 1540 i begyndelsen en vis modstand i FN’s Sikkerhedsråd, idet kritikere understregede, at resolutionen udelukkende fokuserede på ikke-spredning uden tilstrækkelig vægt på nedrustning. Der var desuden bekymring for, at FN kunne bruge UNSCR 1540 til at retfærdiggøre sanktioner og andre former for tvang over for lande, der ikke i tilstrækkelig grad overholdt resolutionen.
Disse bekymringer blev generelt mindsket, hvilket fremgik af FN’s Sikkerhedsråds enstemmige afstemning om at forlænge UNSCR 1540’s mandat, først med to år i 2006 under resolution 1673 og derefter med yderligere tre år i 2008 under resolution 1810. I april 2011 vedtog FN’s Sikkerhedsråd resolution 1977, der forlængede mandatet en tredje gang for en periode på ti år. UNSCR 1977 bekræftede Sikkerhedsrådets engagement i resolution 1540 og lagde yderligere vægt på samarbejde med internationale, regionale og subregionale organisationer. Den tog også fat på eksisterende bekymringer blandt Rådets medlemmer med hensyn til ligelig regional repræsentation i 1540-komitéen. I december 2016 vedtog FN’s Sikkerhedsråd resolution 2325, der tilskynder staterne til at styrke deres gennemførelse af resolution 1540.
Ud over de årlige revisioner gennemfører 1540-komitéen hvert femte år omfattende revisioner af gennemførelsen af resolution 1540. Indtil videre er der gennemført to omfattende revisioner, en i 2009 og en anden i 2016. Den omfattende afsluttende gennemgang i 2016 viste, at selv om antallet af gennemførelsesforanstaltninger, som staterne har truffet siden 2011, er steget, er der for mange staters vedkommende stadig mangler i sikringen af relevant materiale. I rapporten blev det også bemærket, at risikoen for spredning til ikke-statslige aktører er stigende som følge af hurtige fremskridt inden for videnskab, teknologi og international handel.
Selv om det var planlagt, at udvalget skulle udarbejde endnu en omfattende gennemgang i december 2020, blev denne proces forsinket på grund af COVID-19. Åbne høringer med medlemsstater, internationale organisationer og civilsamfundsgrupper skal efter planen genoptages i 2021 forud for fornyelsen af udvalgets mandat den 25. april 2021.