Gå til hovedindhold – Tastaturtilgængeligt

Anvendelsesområde og funktion

Den nødvendige og hensigtsmæssige klausul, der undertiden kaldes “koefficient” eller “elastisk” klausul, er en udvidelse, ikke en indsnævring, af de beføjelser, der udtrykkeligt er tildelt Kongressen. Overdommer Marshalls klassiske udtalelse i McCulloch v. Maryland1845 satte standarden med ord, der giver genlyd den dag i dag. “Lad formålet være legitimt”, skrev han, “lad det ligge inden for rammerne af forfatningen, og alle midler, som er hensigtsmæssige, som er klart tilpasset dette formål, som ikke er forbudte, men i overensstemmelse med forfatningens bogstav og ånd, er forfatningsmæssige. “1846 Desuden giver bestemmelsen Kongressen en del af det ansvar, der påhviler andre ministerier, i kraft af dens ret til at vedtage den lovgivning, der er nødvendig for at gennemføre alle de beføjelser, der er tillagt den nationale regering. Omvendt kan Kongressen, hvor det er nødvendigt for en effektiv udøvelse af dens egne beføjelser, uddelegere en vis grad af lovgivningsmagt til andre afdelinger.1847

Praktisk talt alle nationalregeringens beføjelser er blevet udvidet i en vis grad af den nødvendige og hensigtsmæssige klausul. I henhold til den myndighed, som denne klausul giver den, har Kongressen vedtaget foranstaltninger, der er nødvendige for at opfylde nationens traktatmæssige forpligtelser,1848 har organiseret det føderale retssystem og har vedtaget et stort antal love, der definerer og straffer forbrydelser. Effektiv kontrol med den nationale økonomi er blevet muliggjort af bemyndigelsen til at regulere en stats interne handel i det omfang, det er nødvendigt for at beskytte og fremme den mellemstatslige handel.1849 Kongressens ret til at anvende alle kendte og hensigtsmæssige midler til at opkræve indtægter, herunder udlæg i ejendom til føderale skatter,1850 og til at udøve sin magt til at erhverve ejendom til offentlig brug,1851 har i høj grad udvidet rækkevidden af den nationale magt. Men den mest vidtgående anvendelse af den nødvendige og hensigtsmæssige klausul har fundet sted inden for monetær og skattemæssig kontrol. Da de forskellige specifikke beføjelser, der er tildelt i artikel I, § 8, ikke tilsammen udgør en generel lovgivningsmagt over sådanne spørgsmål, har Domstolen i høj grad støttet sig på denne klausul for at opretholde den omfattende kontrol, som Kongressen har hævdet over dette emne.1852

Definition af straf og forbrydelser

Selv om de eneste forbrydelser, som Kongressen udtrykkeligt er bemyndiget til at straffe, er sørøveri, forbrydelser på åbent hav, overtrædelser af folkeretten, forræderi og forfalskning af de Forenede Staters værdipapirer og mønter, er Kongressens beføjelse til at skabe, definere og straffe forbrydelser og lovovertrædelser, når det er nødvendigt for at gennemføre den føderale regerings formål, almindeligt anerkendt.1853 Som eksempel på de lovovertrædelser, der er blevet straffet i henhold til denne beføjelse, kan nævnes ændring af registrerede obligationer1854 , indførsel af falske obligationer i landet1855 , sammensværgelse med henblik på at skade fanger, der er i de Forenede Staters marshalls varetægt1856 , udgivelse af en føderal embedsmand med forsæt til at bedrage,1857 sammensværgelse med henblik på at skade en borger i den frie udøvelse eller nydelse af en rettighed eller et privilegium, der er sikret ved USA’s forfatning eller love, 1858 modtagelse af bidrag fra statsansatte til politiske formål 1859 og fortaler for at vælte regeringen med magt.1860 Del I i afsnit 18 i United States Code omfatter mere end 500 afsnit, der definerer strafbare handlinger mod De Forenede Stater.1861

En af de mest vidtgående fortolkninger af Necessary and Proper Clause opstod i forbindelse med administrationen af det føderale straffesystem. I United States v. Comstock1862 vurderede Domstolen en føderal lov, der gav mulighed for civil indlæggelse af en føderal fange efter udløbet af hans fængselstid, hvis fangen ville få alvorlige vanskeligheder med at afstå fra seksuelt voldelig adfærd eller misbrug af børn.1863 Loven indeholdt intet krav om, at den truende fremtidige adfærd ville falde ind under føderal jurisdiktion, hvilket rejste spørgsmålet om, hvilket forfatningsmæssigt grundlag der kunne påberåbes for dens håndhævelse. Flertalsudtalelsen i Comstock stadfæstede loven efter at have overvejet fem faktorer: (1) den historiske bredde af Necess and Proper Clause; (2) historien om føderalt engagement på dette område; (3) årsagen til lovens vedtagelse; (4) lovens imødekommelse af statslige interesser; og (5) hvorvidt lovens anvendelsesområde var for svækket i forhold til artikel I-beføjelser.1864

Ved vurderingen af disse faktorer bemærkede Domstolen, at tidligere føderale indgreb på området ikke blot omfattede civil indlæggelse af tiltalte, der var inkompetente til at blive stillet for retten eller blev sindssyge i løbet af deres fængselsophold, men fra 1949 også fortsat indespærring af personer, der blev erklæret inkompetente eller sindssyge efter udløbet af deres fængselstid. Ved at opretholde loven om sexforbrydere fandt Domstolen, at beskyttelsen af offentligheden og sandsynligheden for, at sådanne fanger ikke ville blive indlagt af staten, udgjorde et “rationelt grundlag” for vedtagelsen af en sådan lovgivning.1865 Domstolen fandt endvidere, at statens interesser var beskyttet af lovgivningen, da loven indeholdt bestemmelser om overførsel af de indlagte personer til statslige myndigheder, der var villige til at modtage dem. Endelig fandt Domstolen, at loven ikke var for fjernt fra de beføjelser i henhold til artikel I, der lå til grund for de straffelove, som havde været grundlaget for indespærringerne, da den vedrørte en ansvarlig administration af USA’s fængselssystem.

Chartering af banker

Som et passende middel til at udføre “de store beføjelser, at fastsætte og opkræve skatter; at låne penge; at regulere handelen; at erklære og føre krig; og at rejse og støtte hære … . ,” kan kongressen oprette banker og lignende institutioner.1866 Desuden kan den give dem private beføjelser, som i sig selv ikke har nogen relation til forbundsregeringens funktioner, hvis disse privilegier er afgørende for sådanne selskabers effektive drift.1867 Hvor det er nødvendigt for at imødegå statsbankernes konkurrence, kan kongressen give nationalbanker tilladelse til at udføre tillidshverv, selv om det, bortset fra konkurrencesituationen, ikke ville være tilladt for forbundsinstitutioner at udøve sådanne aktiviteter.1868 Domstolen vil ikke påtage sig at vurdere den relative betydning af de offentlige og private funktioner i en finansiel institution, som kongressen har fundet det passende at oprette. Den støttede loven om oprettelse af Federal Farm Loan Banks med henblik på at tilvejebringe midler til realkreditlån på landbrugsjord mod påstanden om, at finansministerens ret, som han ikke havde udøvet, til at bruge disse banker som depositarer for offentlige midler, blot var et påskud for at give disse banker chartret til private formål.1869

Valutabestemmelser

Styrket af den nødvendige og passende klausul, beføjelserne ” ’til at lægge og opkræve skatter, til at betale gæld og sørge for de Forenede Staters fælles forsvar og generelle velfærd’ og ’til at låne penge på de Forenede Staters kredit og til at mønte penge og regulere værdien af dem …. ,” “1870 er blevet anset for at give Kongressen praktisk talt fuld kontrol over penge og valuta. En forbudsskat på statsbankernes sedler,1871 udstedelse af statsgældsbeviser med status som lovligt betalingsmiddel til betaling af privat gæld1872 og ophævelse af klausuler i private kontrakter, som krævede betaling i guldmønter,1873 blev godkendt som passende foranstaltninger til gennemførelse af nogle af eller alle de ovennævnte beføjelser.

Beføjelse til at chartre selskaber

Ud over oprettelsen af banker er Kongressen blevet anset for at have beføjelse til at chartre et jernbaneselskab1874 eller et selskab til at bygge en bro mellem staterne1875 som redskaber til at fremme handelen mellem staterne og til at oprette selskaber til at fremstille fly1876 eller handelsskibe1877 som accessorisk til krigsbeføjelsen.

Domstole og retssager

Fordi forfatningen “kun afgrænsede de store konturer af den retslige magt . , idet detaljerne overlades til Kongressen, . . . . må fordelingen og den hensigtsmæssige udøvelse af den retslige magt . . . ske ved love vedtaget af Kongressen. … “1878 Som en nødvendig og passende bestemmelse for udøvelsen af den kompetence, der er tildelt ved artikel III, § 2, kan kongressen bestemme, at en straffesag mod en føderal embedsmand for handlinger, der er udført under dække af føderal lovgivning, skal flyttes fra en stat til en føderal domstol1879 , kan kræve, at en statslig forældelsesfrist forlænges, mens en statslig sag, der supplerer et føderalt krav, verserer ved en føderal domstol1880 , og kan tillade, at civile sager, der opstår i henhold til De Forenede Staters love, flyttes før retssagen1881 . Den kan foreskrive den virkning, der skal tillægges retssager ved de føderale domstole1882 , og kan vedtage alle love, der er nødvendige for at fuldbyrde domme afsagt af føderale domstole1883 . Når et territorium optages som stat, kan kongressen udpege den domstol, hvortil de territoriale domstoles registre skal overføres, og kan foreskrive den måde, hvorpå domme afsagt af disse domstole skal fuldbyrdes og efterprøves.1884 I udøvelsen af andre beføjelser, der er tildelt ved forfatningen, bortset fra artikel III, kan kongressen oprette lovgivende domstole og “beklæde dem med funktioner, der anses for væsentlige eller nyttige for at gennemføre disse beføjelser. “1885

Særlige love vedrørende krav

Den nødvendige og hensigtsmæssige klausul giver kongressen mulighed for at vedtage særlige love for at kræve, at andre ministerier i regeringen skal forfølge eller afgøre bestemte krav, hvad enten de gøres gældende af regeringen selv eller af private personer. I 1924,1886 vedtog kongressen en fælles resolution, der pålagde præsidenten at foranledige, at der blev anlagt sag om annullering af visse olieforpagtninger, som hævdes at være blevet opnået fra regeringen ved svig, og at forfølge sådanne andre søgsmål og sager, civile og strafferetlige, som var berettigede på grund af de faktiske omstændigheder. Denne resolution gav også bemyndigelse til at udpege en særlig rådgiver til at varetage sådanne retssager. Private retsakter, der giver mulighed for at revidere en kendelse om erstatning i henhold til Longshore and Harbor Workers’ Compensation Act1887 , eller som giver Court of Claims kompetence til, efter at den har afvist tilbagebetaling, at høre og afgøre visse krav fra en entreprenør mod regeringen, er blevet erklæret forfatningsmæssige1888 .

Sølovgivning

Kongressen kan gennemføre den admiralitets- og sølovgivningskompetence, der er overdraget til de føderale domstole, ved at revidere og ændre den sølovgivning, der eksisterede på det tidspunkt, hvor forfatningen blev vedtaget, men den kan i den forbindelse ikke gå ud over rækkevidden af denne kompetence.1889 Denne beføjelse kan ikke uddelegeres til staterne; derfor blev kongreslove, der havde til hensigt at gøre statslige arbejdsskadeerstatningslove gældende for søfartssager, anset for forfatningsstridige.1890