Kongressen i Berlin

Anton von Werner. Kongressen i Berlin.

Kongressen i Berlin (13. juni – 13. juli 1878) var et møde mellem de europæiske stormagters og Det Osmanniske Riges førende statsmænd i Berlin i 1878. Det blev organiseret i regi af Europa-Koncerten. I kølvandet på den russisk-tyrkiske krig (1877-78) havde mødet til formål at reorganisere landene på Balkan. Otto von Bismarck, der ledede kongressen, forpligtede sig til at afbalancere Storbritanniens, Ruslands og Østrig-Ungarns forskellige interesser. Som følge heraf blev forskellene mellem Rusland og Østrig-Ungarn intensiveret, selv om der blev indgået forskellige kompromiser, og det samme gjorde nationalitetsspørgsmålet på Balkan. Kongressen blev indkaldt for at revidere San Stefano traktaten og for at bevare Konstantinopel på osmanniske hænder. Den fornægtede effektivt Ruslands sejr over det forfaldne osmanniske rige i den russisk-tyrkiske krig 1877-78.

Kongressen i Berlin omfordelte visse bulgarske områder, som den tidligere traktat havde givet Fyrstendømmet Bulgarien, især Makedonien, tilbage til Det Osmanniske Rige, som den tidligere traktat havde givet til Fyrstendømmet Bulgarien. Albanien og Thrakien forblev osmanniske. Kongressen anerkendte formelt uafhængighed for de facto suveræne stater Rumænien, Serbien og Montenegro, men placerede Bosnien-Hercegovina under Østrig-Ungarn. Kongressen satte også skridt i gang for at tage kontrol over de osmanniske finanser for at tilbagebetale gæld til europæiske bankfolk. På den ene side viser kongressen, hvad stater kan opnå, når de bliver enige om at samarbejde. På den anden side underordnede kongressen Balkanbefolkningens interesser under stormagternes interesser. Alligevel bidrog kongressen og Europa-Koncerten til oprettelsen af Folkeforbundet; de beviste, at højtstående repræsentanter for stater kunne mødes og træffe bindende beslutninger. Verden vil imidlertid fortsat være et sted, hvor nogle mennesker oplever uretfærdighed forårsaget af andres grådighed, indtil nationerne holder op med kun eller næsten altid kun at handle for at fremme deres egeninteresse på bekostning af andres interesser.

Proceedings

Kongressen havde deltagelse af Det britiske Imperium, Østrig-Ungarn, Frankrig, Det Tyske Imperium, Italien, Det Russiske Imperium, Det Osmanniske Imperium og Det Osmanniske Imperium. Delegerede fra Grækenland, Rumænien, Serbien og Montenegro deltog i de møder, som deres stater var berørt af, men var ikke medlemmer af kongressen.

Kongressen blev opfordret af det Russiske Imperiums rivaler, især af Østrig-Ungarn og Storbritannien, og Otto von Bismarck var i 1878 vært for kongressen. Kongressen i Berlin foreslog og ratificerede Berlin-traktaten.

Møderne blev afholdt i Bismarcks kansleri, det tidligere Radziwill-palads, fra den 13. juni 1878 til den 13. juli 1878. Kongressen reviderede eller fjernede 18 af de 29 artikler i San Stefano traktaten. Med udgangspunkt i traktaterne fra Paris (1856) og Washington (1871) gennemførte traktaten desuden en omlægning af situationen i Øst.

Kort over Bulgarien-i 1878-grænserne efter freden i San Stefano (3. marts 1878) og Berlin-kongressen (juni 1878).

Hovedsager

Verdensmagternes vigtigste mission på kongressen var at give den spirende bevægelse af panslavisme et fatal slag. Bevægelsen vakte alvorlig bekymring i Berlin og især i Wien, som var bange for, at de undertrykte slaviske nationaliteter inden for deres eget imperium ville gøre oprør mod habsburgerne. Regeringerne i London og Paris var nervøse for det osmanniske riges aftagende indflydelse i syd, hvilket indbød til øget russisk magt og indflydelse i regionen, hvor både Storbritannien og Frankrig var klar til at kolonisere Egypten og Palæstina. Rusland og Østrig-Ungarn havde begge interesser på Balkan, som grænsede op til deres imperier, og hvor de påberåbte sig retten til at beskytte henholdsvis øst-ortodokse og romersk-katolske kristne.

Med San Stefano traktaten var det lykkedes russerne under ledelse af kansler Alexander Gorchakov at skabe det bulgarske autonome fyrstendømme under Osmannerrigets nominelle styre, hvilket udløste britisk velforankret frygt for voksende russisk indflydelse i øst. Denne stat havde adgang til Det Ægæiske Hav og omfattede en meget stor del af Makedonien, som til enhver tid kunne have truet de stræder, der adskiller Sortehavet fra Middelhavet.

Dette arrangement var ikke acceptabelt for det britiske imperium, som betragtede hele Middelhavet som en britisk indflydelsessfære og så ethvert russisk forsøg på at få adgang dertil som en alvorlig trussel mod dets magt. Blot en uge før kongressen havde premierminister Benjamin Disraeli indgået en hemmelig alliance med osmannerne mod Rusland, hvorved Storbritannien fik lov til at besætte den strategisk placerede ø Cypern. Denne aftale forudbestemte Disraelis holdning under kongressen og fik ham til at fremsætte trusler om at udløse en krig mod Rusland, hvis det ikke efterkom de tyrkiske krav.

Da Rumænien, Serbien og Montenegro gav efter for Ruslands pres blev Rumænien, Serbien og Montenegro erklæret for uafhængige fyrstendømmer. Bulgariens fulde uafhængighed blev dog nægtet. Det blev lovet autonomi, og der blev givet garantier mod tyrkisk indblanding, men disse blev stort set ignoreret. Dobruja blev givet til Rumænien; Montenegro fik Niksic, Podgorica, Bar og Plav-Gusinje. Den tyrkiske regering, eller Porte, indvilligede i at overholde specifikationerne i den organiske lov fra 1868 og at garantere de civile rettigheder for ikke-muslimske undersåtter. Bosnien og Hercegovina blev placeret under Østrig-Ungarns administration. Østrig-Ungarn frygtede nationalistiske oprør fra sine egne etniske grupper, blandt hvilke slaverne allerede var godt repræsenteret. Det var, måske ironisk nok, den type nationalisme, der havde ført til den tyske og italienske genforening, som også fejede gennem Balkan, nemlig ideen om, at forskellige sprogligt-etniske grupper udgjorde en “nation”, især hvis de også var et flertal i et givet område.

Rusland var enig i, at Bulgarien skulle opdeles i tre dele. Den sydvestlige del forblev under tyrkisk styre. Østrumelia blev en selvstændig provins, og resten blev den nye stat Bulgarien. Rusland beholdt det sydlige Bessarabien, og Østrig fik ret til at “besætte og administrere” Bosnien-Hercegovina, en kontroversiel klausul, som i sidste ende udløste den bosniske krise i 1908.

Bulgariens autonomi efter Berlin-traktaten.

Bismarck som vært

Kongressen i Berlin betragtes ofte som kulminationen på “kanslerkampen”, der involverede Alexander Gorchakov fra Rusland og Otto von Bismarck fra Tyskland. De var i stand til effektivt at overbevise andre europæiske ledere om, at et frit og uafhængigt Bulgarien i høj grad ville forbedre den sikkerhedsrisiko, som et osmannisk imperium i opløsning udgjorde. Ifølge den tyske historiker Erich Eyck støttede Bismarck Ruslands overbevisning om, at “tyrkisk styre over et kristent samfund (Bulgarien) var en anakronisme, som utvivlsomt gav anledning til oprør og blodsudgydelser og derfor burde bringes til ophør.” Han brugte den store østlige krise i 1875 som bevis på den voksende fjendtlighed i regionen.

Bismarcks ultimative mål under Berlin-kongressen var ikke at forstyrre Tysklands status på den internationale platform. Han ønskede ikke at forstyrre Tre Kejserforbundet ved at vælge mellem Rusland og Østrig som allierede. For at bevare freden i Europa forsøgte Bismarck at overbevise andre europæiske diplomater om en opdeling af Balkan for at fremme større stabilitet. Under opdelingsprocessen begyndte Rusland at føle sig forfordelt, selv om det til sidst fik Bulgariens uafhængighed. Man kan derfor se grundlaget for allianceproblemerne i Europa forud for Første Verdenskrig.

En af grundene til, at Bismarck var i stand til at mægle i de forskellige spændinger, der var til stede på kongressen i Berlin, skyldtes hans diplomatiske personlighed. Han var en glødende pacifist, når internationale anliggender ikke vedrørte Tyskland direkte. På den anden side var Bismarck aggressiv, når Tysklands nationale interesser stod på spil. På kongressen i Berlin hævdede Bismarck derfor, at han var upartisk på Tysklands vegne på kongressen. I virkeligheden havde Tyskland på det tidspunkt ikke “aktive interesser på Balkan”, så Bismarck havde ingen “grund til at bedrage nogen”. Denne påstand gjorde det muligt for ham at lede forhandlingerne med et skarpt øje for uretfærdigt spil. En stor bekymring var, at efterhånden som den osmanniske “indflydelse ebbede ud fra dets vestlige grænse, nærmede de tre andre rigers administrationer og hære sig hinanden stadig mere.”

I følge Henry Kissinger skete der på kongressen et skift i Bismarcks realpolitik. Indtil da, da Tyskland var blevet for magtfuldt til at isolere sig, var hans politik at opretholde Tre Kejserforbundet bestående af Rusland, Østrig-Ungarn og Tyskland. Nu, hvor han ikke længere kunne stole på Ruslands alliance, begyndte han at skabe forbindelser med så mange potentielle fjender som muligt. Hverken Tyskland eller Østrig-Ungarn var ivrige efter at se det osmanniske imperiums sammenbrud, “selv om de næppe var venner”, så de “udsigten til et væbnet oprør, der væltede et etableret monarki, med betydelig tilbageholdenhed”. Bismarck så også Balkan som en “nødvendig kanal for etableringen af” Tysklands “imperiale mål i Mellemøsten.”

Proceedings

Den tyrkiske chefdelegerede var en græsk kristen, som ville få hovedparten af skylden for den “katastrofe, der nødvendigvis ville overgå det osmanniske rige på kongressen”. Før han kunne gå ind på noget forslag, uden at han dog havde henvist det tilbage til Istanbul for at få et svar. Han måtte ofte vente flere dage. De andre magter benyttede enhver lejlighed til at snobbe tyrkerne, f.eks. da et orkester spillede musik fra alle andre repræsenterede lande, men “nægtede at gøre battler med tyrkisk musik.”

Osmanniske finanser

For at betale for Krimkrigen havde sultanen optaget store lån hos europæiske banker. I 1875 havde han været i betalingsstandsning. Lånene “beløb sig til mere end 200 millioner pund sterling”. Den 18. protokol fra Berlin-kongressen gav tilladelse til, at der i Konstantinopel blev oprettet en finanskommission, hvis medlemmer skulle udpeges af stormagterne. Kommissionen skulle undersøge klager fra obligationsindehavere over den osmanniske gæld og foreslå en løsning. I 1881 blev den osmanniske statsgældsadministration oprettet, som inddrog beskattede og afleverede dem til de europæiske kreditorer.

Legat

Italien var utilfreds med kongressens resultater, og situationen mellem Grækenland og Det Osmanniske Rige blev ikke løst. Bosnierne og Herzegovinerne skulle også vise sig at blive et problem for det østrig-ungarske kejserrige i de senere årtier. Tre Kejserforbundet, der blev oprettet i 1873, blev ødelagt, da Rusland så den manglende tyske støtte i spørgsmålet om Bulgariens fulde uafhængighed som et brud på loyalitet og alliance. Der blev ikke indgået nogen aftale om en grænse mellem Grækenland og Tyrkiet. I 1881 blev der efter langvarige forhandlinger accepteret en kompromisgrænse efter en maritim demonstration af magternes styrke i 1881. Kongressen såede kimen til yderligere konflikter, herunder Balkankrigene og Første Verdenskrig.

Ud til Berlin var Tyrkiet blevet betragtet som en europæisk magt. Da det var blevet frataget næsten alt europæisk territorium, blev det ikke længere betragtet som en del af Europa. Kongressen viste også med succes Berlin frem som en europæisk hovedstad og for “første gang som et … diplomatisk center.”

Ifølge Fromkin resulterede en ændring i Storbritanniens forhold til det osmanniske også i, at imperiet vendte sig mod Bismarcks åbne arme. Efter at have hjulpet osmannerne mod Rusland i Krimkrigen ændrede Storbritannien under William Ewart Gladstone sin holdning til imperiet; “Med påstand om, at sultanens regime var et ‘bundløst hul af svindel og løgn’, havde Gladstone trukket britisk beskyttelse og indflydelse tilbage fra Konstantinopel.” I stigende grad trådte Tyskland ind i dette tomrum og fik stadig større indflydelse, indtil der i 1914 blev indgået en formel forsvarsalliance, som tog Det Osmanniske Rige med ind i Første Verdenskrig på Tysklands side. Det resulterede i tabet af imperiets ikke-europæiske provinser, som blev delt op og fordelt til sejrherrerne. Tyrkiet opstod imidlertid som en sekulær nationalstat efter Lausanne-traktaten i juli 1923 og undgik den type ydmygende vilkår, som Tyskland blev pålagt. Under deres efterkrigsleder, Mustafa Kemal Atatürk, argumenterede tyrkerne med succes for, at det tyrkiske folk ikke skulle have skylden for den osmanniske regerings fejltagelser.

Kongressen i Berlin ophøjede Europarådets Koncert til status som verdens de facto-regering. Koncerten manglede imidlertid ansvarlighed og repræsenterede europæiske interesser, ikke de koloniserede eller ikke-europæiske staters interesser. Alligevel ville idéen om, at et organ, der kunne samle højtstående repræsentanter for nationalstaterne og muliggøre et samarbejde, blive til inspiration for dannelsen af Folkeforbundet og dets efterfølger, De Forenede Nationer. Kongressen underordnede imidlertid interesserne for befolkningen i den region, som den primært beskæftigede sig med, nemlig Balkan, under stormagternes interesser. Verden vil først blive et mere retfærdigt og retfærdigt sted for alle mennesker, når nationerne begynder at tage hensyn til menneskehedens interesser som helhed, som deres egne interesser er en del af, og holder op med kun eller næsten altid kun at handle på en måde, der fremmer egeninteressen på bekostning af andres interesser.

Delegater

Grønland

• Benjamin Disraeli
• Marquess of Salisbury
• Lord Russell

Rusland

• Prince Gorchakov
• greve Shuvalov
• Baron d’Oubril

Tyskland

• Otto von Bismarck
• fyrste Hohenlohe
• fyrste von Bülow

Østrig-Ungarn

• Grave Andrássy
• Grave Károlyi
• Baron Heinrich Karl von Haymerle

Frankrig

• Monsieur Waddington
• Comte de Saint-Vallier
• Monsieur Desprey

Italien

• Graf Corti
• Graf De Launay

Ottomanske Rige

• Karatheodori Pasha
• Sadoullah Bey
• Mehemet Ali Pasha
• Catholicos Mkrtich Khrimian (som repræsentant for den armenske befolkning)

Rumænien

• Ion C. Brătianu
• Mihail Kogălniceanu

Grækenland

• Theodoros Deligiannis

Serbien

• Jovan Ristić

Montenegro har også sendt delegerede.

Notes

• Anderson, M. S. (1991). The Eastern Question, 1774-1923: A Study in International Relations. Houndmills, UK: Macmillan Education. ISBN 9780333037812.
• Dill, Marshall. 1970. Tyskland; en moderne historie. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press. ISBN 9780472071012.
• Eyck, Erich. 1964. Bismarck og det tyske kejserrige. New York, NY: W.W. Norton.
• Fromkin, David. 1989. A Peace to End All Peace: Creating the Modern Middle East, 1914-1922. New York, NY: H. Holt. ISBN 9780805008579.
• Glenny, Misha. 2000. The Balkans: Nationalism, War, and the Great Powers, 1804-1999. New York, NY: Viking. ISBN 9780670853380.
• Medlicott, W.N. 1956. Bismarck, Gladstone, and the Concert of Europe (Bismarck, Gladstone og den europæiske koncert). London, UK: University of London, Athlone Press.
• Medlicott, W.N. 1979. Kongressen i Berlin og tiden derefter: A Diplomatic History of the Near Eastern Settlement, 1878-1880. London, UK: Methuen.
• Pamuk, Şevket. 2000. A Monetary History of the Ottoman Empire. Cambridge studies in Islamic civilization. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ISBN 9780521441971.
• Quataert, Donald. 2005. Det Osmanniske Rige, 1700-1922. New Approaches to European History. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ISBN 9780521839105.

Karakter: Politik