Evaluating the Impact of Moving to Opportunity in the United States

Wohngutscheinprogramme führten dazu, dass Familien in Stadtteilen mit geringerer Armut lebten.

Familien, denen MTO-Wohngutscheine angeboten wurden, zogen mit größerer Wahrscheinlichkeit in Stadtteile mit geringerer Armut um und lebten dort weiter als die Kontrollgruppe. Familien, denen der Low-Poverty-Gutschein angeboten wurde, zogen mit deutlich höherer Wahrscheinlichkeit in ein Viertel mit geringerer Armut als die Gruppe, die ohne Einschränkungen umzog, ein Effekt, der langfristig anhielt.

Neue Viertel waren sicherer, und die Umziehenden fühlten sich sicherer und glücklicher.

Familien, die mit einem Low-Poverty-Gutschein umzogen, erlebten einen Rückgang der örtlichen Gewaltkriminalitätsrate um etwa ein Drittel. Familien in beiden MTO-Gutscheingruppen berichteten über ein größeres subjektives Wohlbefinden (Glück). Der Umzug in eine Nachbarschaft mit geringerer Armut verbesserte die Gesundheit. MTO-Gutscheinumzüge hatten keinen nachweisbaren Langzeiteffekt auf eine selbstberichtete Gesundheitsmessung, aber MTO-Umzüge führten zu signifikanten Verbesserungen bei direkten Messungen der körperlichen Gesundheit. Bei Erwachsenen verringerte sich durch den Umzug mit einem Gutschein für niedrige Armut die Wahrscheinlichkeit, an Diabetes zu erkranken, um die Hälfte und die Rate der extremen Fettleibigkeit um etwa 40 Prozent.

Auch die psychische Gesundheit verbesserte sich bei Erwachsenen und weiblichen Kindern, die in der Gruppe mit dem Gutschein für niedrige Armut seltener unter psychischen Problemen (Depressionen und Angstzuständen) litten. Familien, die den uneingeschränkten Umzugsgutschein in Anspruch nahmen, erlebten bescheidenere gesundheitliche Verbesserungen.

Die berichteten Ergebnisse zeigen in erster Linie die Wirkung der Inanspruchnahme eines Umzugsgutscheins (der „Treatment-on-Treated-Effekt“ oder TOT) und nicht die Wirkung des einfachen Angebots eines Gutscheins (der „Intent-to-Treat-Effekt“ oder ITT). 47,4 Prozent der Familien in der Low-Poverty Voucher-Gruppe nutzten den ihnen angebotenen Gutschein. Da etwa die Hälfte der Gutscheinempfänger tatsächlich umgezogen ist, kann man den ITT-Effekt ungefähr verdoppeln, um die TOT-Schätzung des Effekts eines Umzugs mit einem Gutschein zu erhalten. Die TOT-Schätzungen sind die Ergebnisse, die in diesem Abschnitt bei der Beschreibung von „Familien, die den Gutschein in Anspruch genommen haben“ vorgestellt werden.

Die Auswirkungen von Umzügen in Stadtteile mit geringerer Armut auf die Ergebnisse der Kinder variierten je nach Alter des Kindes zum Zeitpunkt des Umzugs:

Kinder, die vor dem Alter von 13 Jahren umzogen, hatten später im Leben höhere Raten beim College-Besuch und höhere Einkommen.

Mit Mitte zwanzig hatten Kinder, die mit einem Low-Poverty-Gutschein vor dem 13. Lebensjahr umzogen, ein um 31 Prozent höheres Einkommen als die Kontrollgruppe. Diese Kinder wurden auch seltener alleinerziehend und besuchten als Erwachsene mit größerer Wahrscheinlichkeit ein College und lebten in besseren Wohnvierteln. Die höheren Erwachseneneinkommen junger Kinder in Familien, denen Gutscheine für niedrige Armut angeboten werden, führen zu deutlich höheren Steuerzahlungen, wodurch der Staat langfristig Geld sparen könnte.

Kinder, die zum Zeitpunkt des Umzugs mit MTO-Gutschein älter als 13 Jahre waren, hatten langfristig leicht negative Auswirkungen, möglicherweise aufgrund von Unterbrechungseffekten.

Je jünger die Kinder bei ihrem Umzug waren, desto mehr profitierten sie von dem Umzug, was darauf hindeutet, dass die Dauer des Kontakts mit der Nachbarschaft eine Schlüsseldeterminante für die Ergebnisse der Kinder ist. Umzüge in ganz andere Umgebungen können sich auf das Leben der Kinder störend auswirken. Bei jüngeren Kindern überwogen die Vorteile, die sich aus dem Aufenthalt in einer besseren Nachbarschaft ergaben, diese Unterbrechung, aber ältere Kinder verbrachten weniger Zeit ihrer Kindheit in den neuen Vierteln. Insbesondere männliche Jugendliche zeigten nach dem Umzug in Gebiete mit geringerer Armut mittelfristig negative Ergebnisse.

Bei den Erwachsenen gab es keine Veränderungen in Bezug auf Bildung, Beschäftigung oder Einkommen.

Es gab keine nachweisbaren kurz- oder langfristigen Auswirkungen der MTO-Umzüge auf die wirtschaftlichen und bildungsbezogenen Ergebnisse der Erwachsenen, weder für die Gruppen mit geringer Armut noch für die Gruppen mit uneingeschränktem Gutschein. In beiden Gruppen gab es auch keine Veränderungen beim Bezug von staatlichen Leistungen. Im Gegensatz zu den Kindern profitierten die Erwachsenen wirtschaftlich nicht von der längeren Zeit, die sie in den neuen Stadtvierteln verbrachten, obwohl sie am Ende gesünder und glücklicher waren.

Kinder, die in Stadtvierteln mit konzentrierter Armut aufwachsen, schneiden im Erwachsenenalter schlechter ab als Kinder aus wohlhabenderen Gegenden.

Das Moving to Opportunity-Experiment wirft ein Licht auf die Frage, inwieweit diese Unterschiede die kausalen Auswirkungen der Stadtviertelumgebung selbst widerspiegeln. Die Theorie, die dem MTO-Projekt zugrunde liegt, ist bereits im Namen enthalten: Familien würden umziehen und in weniger verarmten Stadtvierteln größere Chancen vorfinden. Ein solches Muster ist für jüngere Kinder eindeutig zu erkennen.

Kinder, deren Familien aus armen Vierteln weggezogen sind, als sie jung waren, haben ein höheres Einkommen, eine bessere Ausbildung und leben im Erwachsenenalter seltener selbst in armen Vierteln.

Die Kinder dieser Kinder (die Enkelkinder der ursprünglichen Familien) wachsen wiederum in einem besseren Umfeld auf und werden mit größerer Wahrscheinlichkeit von zwei Elternteilen mit besserer Ausbildung und höherem Einkommen aufgezogen. MTO hat auch schlüssig nachgewiesen, dass Nachbarschaften die geistige und körperliche Gesundheit der Bewohner beeinflussen können. Erwachsene, die umgezogen sind, hatten eine bessere geistige und körperliche Gesundheit, und bei weiblichen Jugendlichen ging die Zahl der Depressionen stark zurück. Die Bedingungen in Armutsvierteln tragen zu Kreisläufen anhaltender Armut bei und belasten die körperliche und geistige Gesundheit der Bewohner.

Doch die MTO-Politik ist kein uneingeschränkter Erfolg. Die Erwachsenen haben keine besseren Beschäftigungsaussichten oder bessere Bildungsergebnisse erzielt. Ein Umzug kann sich für Kinder nachteilig auswirken.

Je älter die Kinder bei ihrem Umzug waren, desto weniger profitierten sie von dem Umzug, was mit anderen Erkenntnissen übereinstimmt, die zeigen, dass die Dauer des Aufenthalts in einer besseren Umgebung eine wichtige Determinante für die Ergebnisse der Kinder ist. MTO-Umzüge führten zu einigen negativen Ergebnissen für männliche Kinder in der Jugend, aber die Auswirkungen kehrten sich im Erwachsenenalter für diejenigen, die vor dem Alter von 13 Jahren umzogen, signifikant ins Positive um.

MTO beweist, dass konzentrierte Armut das Wohlergehen der Armen direkt und negativ beeinträchtigt und dass ein Umzug aus der konzentrierten Armut das Leben verbessert.

Speziell auf einkommensschwache Familien mit kleinen Kindern ausgerichtete Gutscheine für Sozialwohnungen können das Fortbestehen der Armut zwischen den Generationen verringern und der Regierung sogar Geld sparen, sind aber keine umfassende Lösung.

MTO wurde vor über zwanzig Jahren ins Leben gerufen, aber die Bedeutung dieses Themas nimmt nur noch zu.

In den letzten Jahrzehnten hat die Einkommenssegregation in den USA stark zugenommen – die Amerikaner suchen sich ihren Wohnort zunehmend selbst nach Einkommen und Vermögen aus. Wenn sich der Trend zu einer immer stärkeren Konzentration der Armut fortsetzt, werden immer mehr arme Kinder in Vierteln aufwachsen, die ihr Glück und ihre Gesundheit beeinträchtigen und ihnen weniger Möglichkeiten bieten, als Erwachsene erfolgreich zu sein.

Weitere Informationen über die Wirkungsanalysen von Moving to Opportunity finden Sie unter:http://www.nber.org/mtopublic/