Clause 18.XVIII. 議会は、上記の権限、および憲法によって合衆国政府またはその省もしくは職員に与えられた他のすべての権限を実行するために必要かつ適切なすべての法律を制定する権限を有する。
NECESSARY AND PROPER CLAUSE
Scope and Operation
Necessary and Proper Clauseは、時に「係数」または「弾性」条項と呼ばれるが、議会に明確に与えられた権限を縮小するのではなく、拡大するものである。 マーシャル大法官のMcCulloch v. Maryland 1845における古典的な意見は、今日まで反響を呼んでいる言葉でその基準を示している。 「そして、適切であり、その目的に明らかに適合し、禁止されておらず、憲法の文言と精神 に合致するすべての手段は合憲である」1846 さらに、この規定は、国家政府に与えられたすべての権限を実行する ために必要な法律を制定する権利によって、他の部門に課せられた責任を議会にも課すものである。 逆に、自らの権力を効率的に行使するために必要な場合、議会は他の部門にある程度の立法権を委譲することができる1847
国民政府の実質的にすべての権限は、必要かつ適切な条項によってある程度拡大されてきた。 この条項によって与えられた権限の下で、議会は国家の条約上の義務を果たすために必要な措置を採用し、1848 連邦司法制度を組織し、犯罪を定義し処罰する大規模な法律を制定してきた。 また、連邦税のための財産の差し押さえを含む、歳入を徴収するためのあらゆる既知の適切な手段を用いる議会の権利1850、および公共のために財産を取得するための土地収用権の行使1851は、国権の幅を大きく広げた。 しかし、必要かつ適切な条項が最も広く適用されたのは、通貨および財政の統制の分野であった。 第1条第8項によって付与された様々な特定の権限は、そのような事項に関する一般的な立法権にはならないため、裁判所は、この条項に基づいて、議会がこの問題に対して主張してきた包括的な統制を維持してきた1852。
処罰と犯罪の定義
議会が明示的に処罰する権限を持つ犯罪は、海賊、公海上の重罪、国際法に対する違反、反逆、合衆国の証券と現貨の偽造だけだが、連邦政府の目的を達成するために必要であれば、犯罪や罪を創設、定義、処罰する権限は普遍的に認められている1853年。 この権限に基づき処罰された犯罪の例としては、登録債の改ざん、1854 年の偽造債の持ち込み、1855 年の合衆国連邦保安官の拘留中の囚人を傷つける陰謀、1856 年の詐欺を意図した連邦官へのなりすまし、などが挙げられる。1857 年 アメリカ合衆国憲法または法律により保証された権利または特権の自由な行使または享受にお いて市民を傷つける共謀 1858 年 政治目的のために政府職員から寄付を受けること 1859 年 力による政府の転覆を提唱すること。1860 合衆国法典第18編第1章は、合衆国に対する刑罰を定義する500以上の節から構成されている1861
必要かつ適切な条項の最も拡大された解釈の一つは、連邦刑罰制度の運営に関連して生じた。 United States v. Comstock 事件（1862 年）において、連邦裁判所は、連邦囚が性的暴力行為や児童虐待を控えることが著しく困難な場合、その囚人を懲役期間を超えて民事収容することを許可する連邦法を評価した（1863 年）。 Comstock事件の多数意見は、5つの要因を考慮した上で、この法律を支持した。 (1）必要かつ適切な条項の歴史的な広がり、（2）この分野における連邦政府の関与の歴史、（3）制定法の理由、（4）州の利益への配慮、（5）制定法の範囲が第1条の権限からあまりに乖離しているかどうか、この5つの要素を考慮した上で、Comstockの多数意見はこの法律を支持した。
これらの要因を評価する際、裁判所は、この分野における以前の連邦政府の関与には、裁判を受ける能力がない被告人や投獄中に精神異常をきたした被告人の民事収容だけでなく、1949年以降、刑期終了後も能力不足や精神異常を宣告された者を継続して拘束することが含まれていたことに言及した。 同裁判所は、性犯罪者法を支持し、公衆の保護と、そのような囚人が州によって収容されない可能性が、このような法律が成立した「合理的根拠」であるとした1865 。さらに、この法律は、収容した個人を喜んで受け入れる州の当局に移送することを規定しており、州の利益がこの法律によって保護されていると判断した。 最後に、裁判所は、この法律は、米国の刑務所システムの責任ある管理に関連しているため、投獄の根拠となっている刑法に基づく第一条の権限からそれほど減衰していないと判断した。
銀行の設立
「徴税、借入、通商規制、宣戦布告、軍備増強、支援という大権」を行使するための適切な手段として。 さらに、議会は、単独では連邦政府の機能とは無関係な私的権限を、そのような企業の効果的な運営に不可欠である場合、そのような企業に与えることができる1867。 州銀行の競争に対応するために必要な場合、議会は、競争状況を別にすれば連邦の機関がそのような業務に従事することが認められないかもしれないとしても、国立銀行に受託者機能を果たす権限を与えることができる1868。 また、農地の抵当貸付のための資金を提供するために連邦農業貸付銀行を設立する法律を、財務長官が行使していない、これらの銀行を公的資金の預託機関として利用する権利は、これらの銀行を私的目的のために設立する口実に過ぎないという主張に対して支持した1869。
通貨規制
必要かつ適切な条項によって強化された、「『税金を課し徴収し、債務を支払い、合衆国共通の防衛と一般福祉に備える』権限、『合衆国の信用に基づいてお金を借り、お金を作り、その価値を規制する……』権限」。 1870年は、議会が貨幣と通貨を実質的に完全に管理することを認めている。 州銀行券に対する禁止税、1871 年、民間債務の支払いにおいて法定通貨としての性質を持つ国庫証券の発行1872 年、民間契約における金貨による支払いを求める条項の破棄1873 年は、前述の権限の一部または全部を実現するための適切な措置として支持された。
法人設立権
銀行の設立に加え、議会は州間の商業促進の手段として鉄道会社1874や州間橋の建設会社1875を設立する権限を持ち、戦争権限に付随して航空機1876や商船1877を製造する会社を設立する権限を持つとされてきた。
裁判所と司法手続
憲法は「司法権の大枠のみを規定した」ので、「……司法権の大枠を規定した」のである。 司法権の配分と適切な行使は、議会が可決する法律によって行われなければならない。 第3条第2項により付与された司法権を行使するための必要かつ適切な規定として、議会は、連邦法の色彩の下に行われた行為に対する連邦公務員に対する刑事訴追の州から連邦裁判所への移送を指示し、1879 連邦請求を補足する州の訴因が連邦裁判所で係争中の間は州の時効の停止を要求し、1880 合衆国の法律の下に生じた民事事件の裁判前の移送を承認できる1881。 また、連邦裁判所の司法手続に与えるべき効果を規定し1882 、連邦裁判所の判決を執行するために必要なすべての法律を制定することができる（1883年）。 領土が国家として承認された場合、議会は、領土裁判所の記録を移管する裁判所を指定し、それらの裁判所が下した判決の執行および審査方法を規定することができる。 第3条とは別に、憲法が付与する他の権限の行使において、議会は立法裁判所を創設し、「これらの権限を遂行する上で不可欠または有用と考えられる機能を持たせることができる」1885
請求に関する特別法
必要かつ適切な条項によって、議会は政府の他の部局に対し、政府自身または民間人が主張する特定の請求について起訴または裁定するよう求める特別法を可決できる。 1924年、1886年議会は、詐欺によって政府から取得されたとされる特定の石油リースの取り消しを求める訴訟を起こさせ、事実によって保証される民事および刑事の他の訴訟および手続きを起訴するよう大統領に指示する共同決議を採択した。 この決議はまた、このような訴訟を担当する特別弁護人を任命することも許可した。 港湾労働者補償法（Longshore and Harbor Workers’ Compensation Act）に基づく補償命令の見直しを規定する私法（1887年）や、政府に対する請負業者の特定の請求を審理し決定する権限を、裁判所が回復を拒否した後に請求裁判所に付与することは、合憲とされてきた（1888年）。
海事法
議会は、憲法採択時に存在した海事法を改正し修正することによって、連邦裁判所に与えられた提督および海事管轄権を実施することができるが、その際、その管轄権の範囲を超えてはならない1889年。 この権力は州に委任することはできない。それゆえ、州の労働者補償法を海事事件に適用させようとする議会の行為は違憲とされた。1890
脚注
1845 17 U.S. (4 Wheat.) 316 (1819)． 
1846 17 U.S. at 420. この判決は、14年前のUnited States v. Fisher, 6 U.S. (2 Cr.) 358, 396 (1805) におけるマーシャルの意見によって、明確に予見されたものであった。 マーシャルは、破産者の財産に対する米国の請求権を優先する法律を支持し、次のように述べた。「政府は連邦の債務を支払うために存在し、その目的を達成するために最も適切と思われる手段を用いることを認められなければならない。 したがって、政府は、手形またはその他の方法で送金を行い、その取引を安全にするための予防措置を講じる権利を有する」。 1847 「立法権の委任」（前掲書）参照。 1848 Neely v. Henkel, 180 U.S. 109, 121 (1901). また、Missouri v. Holland, 252 U.S. 416 (1920)を参照。 1849 通商権の下での「必要かつ適切な条項」についての議論（前掲書）参照。 1850 Murray’s Lessee v. Hoboken Land & Improvement Co., 59 U.S. (18 How.) 272, 281 (1856). 議会はまた、その支出権を保護するために立法することができる。 Sabri v. United States, 541 U.S. 600 (2004) （連邦資金を受けるプログラムを管理する州および地方の役人の贈収賄に対する刑事罰の賦課を支持した）。 1851 Kohl v. United States, 91 U.S. 367, 373 (1876); United States v. Fox, 95 U.S. 670 (1878). 1852年 前掲書「議会の財政・金融権」参照。 1853 United States v. Fox, 95 U.S. 670, 672 (1878); United States v. Hall, 98 U.S. 343, 357 (1879); United States v. Worrall, 2 U.S. (2 Dall.) 384, 394 (1798); McCulloch v. Maryland, 17 U.S. (4 Wheat.) 316 (1819)（1826）. この権限が自由に行使されてきたことは、合衆国法典の第18編「刑法と刑事訴訟法」に割かれているページが証明している。 さらに、他のタイトルでも数多くの規制措置が刑事罰について規定している。 1854年 Ex parte Carll, 106 U.S. 521 (1883). 1855年 United States v. Marigold, 50 U.S. (9 How.) 560, 567 (1850)。 1856年 Logan v. United States, 144 U.S. 263 (1892年). 1857年 United States v. Barnow, 239 U.S. 74 (1915年). 1858 Ex parte Yarbrough, 110 U.S. 651 (1884); United States v. Waddell, 112 U.S. 76 (1884); In re Quarles and Butler, 158 U.S. 532, 537 (1895); Motes v. United States, 178 U.S. 458 (1900); United States v. Mosley, 238 U.S. 383 (1915)． また、Rakes v. United States, 212 U.S. 55 (1909)を参照。 1859年 Ex parte Curtis, 106 U.S. 371 (1882)。 1860 18 U.S.C. § 2385. 1861 連邦刑法改革国家委員会最終報告書（ワシントン：1970）、連邦刑法改革国家委員会作業報告書（ワシントン：1970）2巻を参照。 1862 560 U.S. ___, No. 08-1224, slip op. (May 17, 2010). Breyerが法廷意見を書き、Roberts、Stevens、Ginsburg、Sotomayorの各判事もこれに加わった。 ケネディ判事とアリト判事は判決に同意し、トーマス判事とスカリア判事は反対意見を述べた。 1863年 United States v. Kebodeaux, 570 U.S. ___, No. 12-418, slip op. (2013) では、空軍の特別軍法会議で有罪判決を受けた性犯罪者が、釈放後に州の性犯罪者登録法の対象となり、違反はジェイコブ・ベターリング児童に対する犯罪及び性暴力犯罪者登録法(Pub. Wetterling Crimes Against Children and Sexually Violent Offender Registration Act) によって禁止されていると結論づけた。 L. 103-322, 108 Stat. 2038-2042 (1994). ケボドーは、後に、性犯罪者登録及び告知法（SORNA）、Pub. L. No. 109-248, Title I, 120 Stat. 587, 590, (2006) (codified at 42 U.S.C. §16901 et seq.), which had supersed the Jacob Wetterling Act. 裁判所は、連邦議会がジェイコブ・ウェッタリング法の登録要件を修正することは必要的妥当性条項の下での権限の範囲内であり、ケボドーは、たとえそれが彼の釈放後に制定されたとしても、SORNA要件の適用を適切に受けると判示した。 1864 560 U.S. ___, No. 08-1224, slip op. 1865 ケネディ判事は、同意見として、ある法令が権力の行使と「合理的に関連しているか」（Williamson v. Lee Optical Co., 348 U.S. 483, 487-88 (1955) (Due Process Clause) 参照）は、必要的及び適切的条項に関して用いられるにはあまりにも偏向した基準であると懸念を表明している。 ケネディ判事は、通商法のケースで見られる、より厳格な「合理的根拠」基準を用いるだろう。そこでは、「経験的実証に基づく、事実上の関連性が示されなければならない」。 Comstock, 560 U.S. ___, No. 08-1224, slip op. at 3 (Kennedy, J., concurring) を参照のこと。 1866年 McCulloch v. Maryland, 17 U.S. (4 Wheat.) 316, 407 (1819年). 1867 Osborn v. Bank of the United States, 22 U.S. (9 Wheat.) 738, 862 (1824)。 Pittman v. Home Owners’ Corp., 308 U.S. 21 (1939)も参照。 1868 First National Bank v. Follows ex rel. Union Trust Co., 244 U.S. 416 (1917); Missouri ex rel. Burnes Nat’l Bank v. Duncan, 265 U.S. 17 (1924)（1967 年）。 1869年 Smith v. Kansas City Title Co., 255 U.S. 180 (1921年). 1870年 Juilliard v. Greenman, 110 U.S. 421, 449 (1884)。 1871年 Veazie Bank v. Fenno, 75 U.S. (8 Wall.) 533 (1869)。 1872年 Juilliard v. Greenman, 110 U.S. 421 (1884)。 リーガルテンダー事件（Knox v. Lee）79 U.S. (12 Wall.) 457 (1871)も参照。 1873 Norman v. Baltimore & Ohio R.R., 294 U.S. 240, 303 (1935)。 1874 Pacific R.R. Removal Cases, 115 U.S. 1 (1885); California v. Pacific R.R., 127 U.S. 1, 39 (1888)です。 1875年 Luxton v. North River Bridge Co., 153 U.S. 525 (1894)。 1876年 Clallam County v. United States, 263 U.S. 341 (1923年). 1877年 スローン造船所対合衆国フリート社、258 U.S. 549 (1922)。 1878年 Rhode Island v. Massachusetts, 37 U.S. (12 Pet.) 657, 721 (1838). 1879年 テネシー州対デイビス裁判 100 U.S. 257, 263 (1880). 1880年 Jinks v. Richland County, 538 U.S. 456 (2003). 1881 Railway Company v. Whitton, 80 U.S. (13 Wall.) 270, 287 (1872年). 1882 Embry v. Palmer, 107 U.S. 3 (1883)。 1883年 Bank of the United States v. Halstead, 23 U.S. (10 Wheat.) 51, 53 (1825年). 1884 Express Co. v. Kountze Bros., 75 U.S. (8 Wall.) 342, 350 (1869)。 1885 Ex parte Bakelite Corp., 279 U.S. 438, 449 (1929)。 ただし、Northern Pipeline Constr. Co. v. Marathon Pipe Line Co., 458 U.S. 50, 67-69 (1982)を参照のこと。 1886 43 Stat.5 (1924)。 Sinclair v. United States, 279 U.S. 263 (1929)を参照。 1887年 パラミノ社対マーシャル、309 U.S.370 (1940)。 1888年 Pope v. United States, 323 U.S. 1 (1944)。 1889 Detroit Trust Co. v. The Thomas Barlum, 293 U.S. 21 (1934). 1890 Knickerbocker Ice Co. v. Stewart, 253 U.S. 149 (1920); Washington v. Dawson & Co., 264 U.S. 219 (1924)．