Kontakt: Kelsey Davenport, Director for Nonproliferation Policy, (202) 463-8270 x102
Den 28 april 2004 röstade FN:s säkerhetsråd enhälligt för att anta resolution 1540, en åtgärd som syftar till att hindra icke-statliga aktörer från att förvärva kärnvapen, biologiska och kemiska vapen, bärare av sådana vapen och tillhörande material. Resolutionen fyllde en lucka i folkrätten genom att ta upp risken för att terrorister skulle kunna skaffa, sprida eller använda massförstörelsevapen.
Antagen i enlighet med kapitel VII i FN-stadgan fastställer FN:s säkerhetsråds resolution 1540 formellt att spridning och innehav av massförstörelsevapen av icke-statliga aktörer utgör ”ett hot mot internationell fred och säkerhet”. Resolutionen speglar det tillvägagångssätt som antogs i FN:s säkerhetsråds resolution 1373 från 2001, som krävde att alla länder skulle anta nationella lagar om bekämpning av terrorism, och ålägger alla stater en rättsligt bindande skyldighet att vidta ”lämpliga och effektiva” åtgärder för att förhindra spridning av massförstörelsevapen till icke-statliga aktörer.
Resolutionen innehåller tre primära skyldigheter:
- Alla stater är förbjudna att ge någon form av stöd till icke-statliga aktörer som försöker förvärva massförstörelsevapen, tillhörande material eller deras bärare.
- Alla stater måste anta och tillämpa lagar som kriminaliserar icke-statliga aktörers innehav och förvärv av sådana föremål, liksom insatser för att hjälpa till med eller finansiera förvärv av dem.
- Alla stater måste anta och genomföra inhemska kontroller av nukleära, kemiska och biologiska vapen, deras bärare och tillhörande material för att förhindra spridning av dem.
UNSCR 1540 betonar också vikten av att bibehålla och främja befintliga multilaterala avtal om icke-spridning och erkänner att resolutionen inte inkräktar på staternas förpliktelser enligt sådana fördrag.
Det erkänns vidare att vissa länder kan behöva stöd för att uppfylla resolutionens nationella genomförandeförpliktelser. I resolutionen uppmanas därför staterna att ställa bistånd till förfogande för behövande länder om de har möjlighet att göra det.
Rådet inrättade en kommitté för att övervaka genomförandet av resolutionen, inledningsvis för en period på två år. 1540-kommittén, som består av rådets 15 medlemmar och bistås av en expertpanel, har till uppgift att informera om resolutionen och dess krav, matcha biståndsförfrågningar med erbjudanden och bedöma status för genomförandet. Staterna var skyldiga att rapportera till kommittén om de åtgärder de har vidtagit eller planerar att vidta för att genomföra resolutionen inom sex månader efter det att UNSCR 1540 antagits, och rådet har uppmuntrat efterföljande rapporter att tillhandahålla ytterligare information.
Trots sitt syfte att förhindra nukleär, kemisk och biologisk terrorism mötte resolution 1540 till en början ett visst motstånd inom FN:s säkerhetsråd, där kritiker framhöll att resolutionen enbart var inriktad på ickespridning utan att tillräcklig tonvikt lades på nedrustning. Det fanns dessutom en oro för att FN skulle kunna använda UNSCR 1540 för att rättfärdiga sanktioner och andra former av tvång för länder som inte följde resolutionen på ett adekvat sätt.
Dessa farhågor lindrades i allmänhet, vilket framgår av FN:s säkerhetsråds enhälliga röstning för att förlänga UNSCR 1540:s mandat, först med två år 2006 genom resolution 1673 och sedan med ytterligare tre år 2008 genom resolution 1810. I april 2011 antog FN:s säkerhetsråd resolution 1977, genom vilken mandatet förlängdes en tredje gång, för en period på tio år. FN:s säkerhetsrådsresolution 1977 bekräftade säkerhetsrådets engagemang för resolution 1540 och betonade ytterligare samarbetet med internationella, regionala och subregionala organisationer. Den tog också upp den oro som fanns bland rådets medlemmar när det gäller jämn regional representation i 1540-kommittén. I december 2016 antog FN:s säkerhetsråd resolution 2325 som uppmuntrar staterna att stärka sitt genomförande av resolution 1540.
Utöver de årliga översynerna genomför 1540-kommittén vart femte år omfattande översyner av genomförandet av resolution 1540. Hittills har två omfattande översyner genomförts, en 2009 och en 2016. I den omfattande slutgranskningen från 2016 konstaterades att även om antalet genomförandeåtgärder som staterna har vidtagit sedan 2011 har ökat, kvarstår för många stater luckor i säkerställandet av relevant material. I rapporten konstaterades också att risken för spridning till icke-statliga aktörer ökar på grund av snabba framsteg inom vetenskap, teknik och internationell handel.
Och även om kommittén var planerad att ta fram ytterligare en omfattande översyn i december 2020, försenades denna process på grund av COVID-19. Öppna samråd med medlemsstater, internationella organisationer och grupper i det civila samhället är planerade att återupptas 2021 inför förnyelsen av kommitténs mandat den 25 april 2021.