Hoppa till huvudinnehåll – Tillgängligt via tangentbord

Omfattning och funktion

Nödvändig och lämplig klausul, ibland kallad ”koefficient” eller ”elastisk” klausul, är en utvidgning, inte en inskränkning, av de befogenheter som kongressen uttryckligen tilldelats. Överdomare Marshalls klassiska yttrande i McCulloch v. Maryland1845 fastställde standarden med ord som har ett efterklang än i dag. ”Låt ändamålet vara legitimt”, skrev han, ”låt det ligga inom ramen för konstitutionen, och alla medel som är lämpliga, som är tydligt anpassade till ändamålet, som inte är förbjudna utan förenliga med konstitutionens bokstav och anda, är författningsenliga. ”1846 Dessutom ger bestämmelsen kongressen en del av det ansvar som åligger andra avdelningar, i kraft av dess rätt att anta de lagar som är nödvändiga för att genomföra alla de befogenheter som tilldelats den nationella regeringen. Omvänt kan kongressen, när det är nödvändigt för att effektivt genomföra sina egna befogenheter, delegera ett visst mått av lagstiftningsmakt till andra avdelningar.1847

Praktiskt taget varje befogenhet för den nationella regeringen har utvidgats i någon grad genom klausulen om nödvändighet och lämplighet. I enlighet med den befogenhet som den tilldelas genom denna klausul har kongressen antagit åtgärder som är nödvändiga för att fullgöra nationens fördragsförpliktelser,1848 organiserat det federala rättssystemet och antagit ett stort antal lagar som definierar och bestraffar brott. Effektiv kontroll av den nationella ekonomin har möjliggjorts genom befogenheten att reglera en delstats interna handel i den utsträckning som är nödvändig för att skydda och främja handeln mellan delstaterna.1849 Kongressens rätt att använda alla kända och lämpliga medel för att samla in inkomster, inklusive utmätning av egendom för federala skatter,1850 och att utöva expropriationsrätt för att förvärva egendom för offentligt bruk,1851 har i hög grad utökat den nationella maktens räckvidd. Men den bredaste tillämpningen av Necessary and Proper Clause har skett på området för monetära och skattemässiga kontroller. Eftersom de olika specifika befogenheter som beviljas genom artikel I, § 8, inte sammantaget utgör en allmän lagstiftande befogenhet i sådana frågor, har domstolen i hög grad förlitat sig på denna klausul för att upprätthålla den omfattande kontroll som kongressen har hävdat i detta ämne.1852

Definition av straff och brott

Även om de enda brott som kongressen uttryckligen har befogenhet att bestraffa är sjöröveri, brott på öppet hav, brott mot folkrätten, landsförräderi och förfalskning av Förenta staternas värdepapper och mynt, är kongressens befogenhet att skapa, definiera och bestraffa brott och brott närhelst det är nödvändigt för att genomföra den federala regeringens syften allmänt erkänd.1853 Exempel på brott som har bestraffats med stöd av denna befogenhet är ändring av registrerade obligationer,1854 införsel av falska obligationer i landet,1855 konspiration för att skada fångar som är i förvar hos en amerikansk sheriff,1856 utgivning av en federal tjänsteman i syfte att bedriva bedrägeri,1857 konspiration för att skada en medborgare i det fria utövandet eller åtnjutandet av någon rättighet eller något privilegium som säkras av Förenta staternas författning eller lagar, 1858 mottagande av bidrag från statsanställda för politiska syften av regeringstjänstemän, 1859 och förespråkande av att störta regeringen med våld.1860 Del I i avdelning 18 i United States Code omfattar mer än 500 avsnitt som definierar straffrättsliga brott mot Förenta staterna.1861

En av de mest expansiva tolkningarna av Necessary and Proper Clause uppstod i samband med administrationen av det federala straffsystemet. I United States v. Comstock1862 utvärderade domstolen en federal lag som gjorde det möjligt att civilt binda en federal fånge efter fängelsetiden om fången skulle få allvarliga svårigheter att avstå från sexuellt våldsamt beteende eller barnmisshandel.1863 Lagen innehöll inget krav på att det hotade framtida beteendet skulle falla under federal jurisdiktion, vilket väckte frågan om vilken konstitutionell grund som kunde åberopas för att tillämpa lagen. Majoritetsutlåtandet i Comstock bekräftade lagen efter att ha övervägt fem faktorer: (1) den historiska bredden av Necess and Proper Clause, (2) historien om federal inblandning på detta område, (3) anledningen till att lagen antogs, (4) lagens anpassning till delstatliga intressen och (5) huruvida lagens räckvidd var alltför avlägsnad från artikel I-befogenheterna1864.

Vid bedömningen av dessa faktorer noterade domstolen att tidigare federal inblandning på området innefattade inte bara civil inlåsning av åtalade som var inkompetenta för rättegång eller som blev sinnessjuka under sin fängelsevistelse, utan från och med 1949 även fortsatt inspärrning av de personer som förklarats inkompetenta eller sinnessjuka efter att deras fängelsestraff hade löpt ut. När domstolen bekräftade lagen om sexualförbrytare fann den att skyddet av allmänheten och sannolikheten för att sådana fångar inte skulle bli intagna av staten utgjorde en ”rationell grund” för antagandet av en sådan lagstiftning.1865 Domstolen fann vidare att statens intressen skyddades av lagstiftningen, eftersom lagen föreskrev att de intagna personerna skulle överföras till statliga myndigheter som var villiga att ta emot dem. Slutligen konstaterade domstolen att lagen inte var alltför avlägsnad från de befogenheter enligt artikel I som låg till grund för de strafflagar som hade legat till grund för fängelsevistelsen, eftersom den gällde en ansvarsfull förvaltning av Förenta staternas fängelsesystem.

Invigning av banker

Som ett lämpligt medel för att utföra ”de stora befogenheterna, att lägga och driva in skatter, att låna pengar, att reglera handeln, att förklara och föra krig och att resa och stödja arméer …. kongressen kan bilda banker och liknande institutioner.1866 Dessutom kan kongressen ge dem privata befogenheter, som i sig inte har något samband med den federala regeringens funktioner, om dessa privilegier är nödvändiga för att sådana företag ska kunna fungera effektivt.1867 Om det är nödvändigt för att möta konkurrensen från statliga banker kan kongressen tillåta nationella banker att utföra förtroendeuppdrag, även om federala instrument, bortsett från konkurrenssituationen, kanske inte skulle tillåtas ägna sig åt sådan verksamhet.1868 Domstolen kommer inte att åta sig att bedöma den relativa betydelsen av de offentliga och privata funktionerna hos ett finansiellt institut som kongressen har ansett det lämpligt att skapa. Den stödde lagen om inrättande av Federal Farm Loan Banks för att tillhandahålla medel för hypotekslån på jordbruksmark mot påståendet att finansministerns rätt, som han inte hade utövat, att använda dessa banker som förvaringsställen för offentliga medel, bara var en förevändning för att ge dessa banker tillstånd för privata ändamål.1869

Valutabestämmelser

Förstärkt av den nödvändiga och lämpliga klausulen, befogenheterna ” ’att lägga och driva in skatter, betala skulder och sörja för Förenta staternas gemensamma försvar och allmänna välfärd’ och ’att låna pengar på Förenta staternas kredit och att prägla pengar och reglera värdet på dem…. ”, ”1870 har ansetts ge kongressen praktiskt taget fullständig kontroll över pengar och valuta. En förbudsskatt på statsbankers sedlar,1871 utfärdandet av statsskuldsedlar med status som lagligt betalningsmedel vid betalning av privata skulder1872 och upphävandet av klausuler i privata kontrakt som krävde betalning i guldmynt,1873 har godkänts som lämpliga åtgärder för att genomföra några eller alla av de föregående befogenheterna.

Befogenhet att chartra företag

Utöver skapandet av banker har kongressen ansetts ha befogenhet att chartra ett järnvägsbolag1874 eller ett bolag för att bygga en mellanstatlig bro1875 som instrument för att främja handeln mellan delstaterna, och att skapa bolag för att tillverka flygplan1876 eller handelsfartyg1877 som en bihang till krigsmakten.

Domstolar och rättsliga förfaranden

Eftersom konstitutionen ”endast beskrev de stora konturerna av den rättsliga makten …. , och lämnar detaljerna till kongressen, … måste fördelningen och det lämpliga utövandet av den rättsliga makten … ske genom lagar som antas av kongressen. … ”1878 Som en nödvändig och lämplig bestämmelse för utövandet av den jurisdiktion som tilldelas genom artikel III, § 2, kan kongressen bestämma att ett straffrättsligt åtal mot en federal tjänsteman för handlingar som utförts under täckmantel av federal lag ska flyttas från en delstat till en federal domstol,1879 kräva att en delstatlig preskriptionstid ska förlängas medan en delstatlig talan som kompletterar ett federalt anspråk är anhängig i en federal domstol,1880 och tillåta att civilrättsliga mål som uppstår enligt Förenta staternas lagar flyttas till en federal domstol innan de prövas.1881 Den kan föreskriva vilken verkan som ska ges rättsliga förfaranden vid federala domstolar1882 och kan stifta alla lagar som är nödvändiga för att verkställa domar från federala domstolar.1883 När ett territorium godkänns som en stat kan kongressen utse den domstol till vilken de territoriella domstolarnas register ska överföras och föreskriva hur domar som meddelats av dessa domstolar ska verkställas och omprövas.1884 Vid utövandet av andra befogenheter som tilldelas genom konstitutionen, bortsett från artikel III, kan kongressen inrätta lagstiftande domstolar och ”klä dem med funktioner som anses nödvändiga eller nyttiga för att genomföra dessa befogenheter. ”1885

Special Acts Concerning Claims

Den nödvändiga och ändamålsenliga klausulen gör det möjligt för kongressen att anta särskilda lagar för att kräva att andra avdelningar inom regeringen ska åtala eller döma i särskilda anspråk, oavsett om de görs gällande av regeringen själv eller av privatpersoner. År 1924,1886 antog kongressen en gemensam resolution som gav presidenten i uppdrag att låta väcka talan om annullering av vissa oljeuthyrningsavtal som påstods ha erhållits från regeringen genom bedrägeri och att väcka sådana andra åtgärder och förfaranden, civilrättsliga och straffrättsliga, som var berättigade med hänsyn till omständigheterna. I resolutionen bemyndigades också att utse en särskild rådgivare som skulle ansvara för sådana tvister. Privata lagar som föreskriver en omprövning av ett beslut om ersättning enligt Longshore and Harbor Workers’ Compensation Act,1887 eller som ger Court of Claims behörighet att, efter att ha nekat återbetalning, höra och avgöra vissa anspråk från en entreprenör mot regeringen, har ansetts vara författningsenliga.1888

Sjöfartsrätt

Kongressen kan genomföra den admiralitets- och sjöfartsjurisdiktion som tilldelats de federala domstolarna genom att se över och ändra den sjöfartsrätt som fanns vid den tidpunkt då konstitutionen antogs, men när den gör det kan den inte gå utanför räckvidden för denna jurisdiktion.1889 Denna befogenhet kan inte delegeras till delstaterna; därför ansågs kongressens lagar som syftade till att göra delstaternas lagar om ersättning till arbetstagare tillämpliga på sjöfartsärenden vara grundlagsstridiga.1890