Kongressen i Berlin

Anton von Werner. Kongressen i Berlin.

Kongressen i Berlin (13 juni-13 juli 1878) var ett möte mellan de europeiska stormakternas och det osmanska rikets ledande statsmän i Berlin 1878. Den anordnades under beskydd av Europas konsert. I kölvattnet av det rysk-turkiska kriget (1877-78) var mötets syfte att omorganisera länderna på Balkan. Otto von Bismarck, som ledde kongressen, åtog sig att balansera Storbritanniens, Rysslands och Österrike-Ungerns olika intressen. Till följd av detta intensifierades skillnaderna mellan Ryssland och Österrike-Ungern, även om olika kompromisser ingicks, liksom nationalitetsfrågan på Balkan. Kongressen sammankallades för att revidera San Stefanofördraget och för att behålla Konstantinopel i ottomanska händer. Den tog i praktiken avstånd från Rysslands seger över det sönderfallande Osmanska riket i det rysk-turkiska kriget 1877-78.

Berlinkongressen omfördelade tillbaka till Osmanska riket vissa bulgariska territorier som det tidigare fördraget hade gett Furstendömet Bulgarien, framför allt Makedonien. Albanien och Trakien förblev osmanska. Kongressen erkände formellt självständigheten för de de facto suveräna staterna Rumänien, Serbien och Montenegro, men placerade Bosnien och Hercegovina under Österrike-Ungern. Kongressen satte också igång åtgärder för att ta kontroll över de ottomanska finanserna för att betala tillbaka skulder till europeiska bankirer. Å ena sidan visar kongressen vad stater kan åstadkomma när de kommer överens om att samarbeta. Å andra sidan underordnade kongressen Balkans folkets intressen under stormakternas intressen. Men kongressen och Europarådet bidrog ändå till skapandet av Nationernas förbund; de visade att ledande företrädare för stater kunde mötas och fatta bindande beslut. Världen kommer dock att förbli en plats där vissa människor upplever orättvisor orsakade av andras girighet tills nationerna slutar att handla enbart eller nästan alltid enbart för att främja sitt egenintresse på bekostnad av andras intressen.

Proceedings

Kongressen hade deltagande av Brittiska imperiet, Österrike-Ungern, Frankrike, Tyska imperiet, Italien, Ryska imperiet och Osmanska riket. Delegater från Grekland, Rumänien, Serbien och Montenegro deltog i de sessioner som deras stater var berörda av, men var inte medlemmar i kongressen.

Kongressen begärdes av Ryska imperiets rivaler, särskilt av Österrike-Ungern och Storbritannien, och stod 1878 värd för Otto von Bismarck. Kongressen i Berlin föreslog och ratificerade Berlinfördraget.

Mötena hölls i Bismarcks kansli, det tidigare Radziwill-palatset, från den 13 juni 1878 till den 13 juli 1878. Kongressen reviderade eller tog bort 18 av de 29 artiklarna i San Stefanofördraget. Med Parisfördragen (1856) och Washingtonfördragen (1871) som grund genomförde fördraget dessutom en omläggning av situationen i öst.

Karta över Bulgarien år 1878-gränserna efter freden i San Stefano (3 mars 1878) och Berlinkongressen (juni 1878).

Huvudfrågor

Världsmakternas huvuduppgift vid kongressen var att utdela ett dödligt slag mot den spirande rörelsen för panslavismen. Rörelsen orsakade allvarlig oro i Berlin och särskilt i Wien, som var rädda för att de förtryckta slaviska nationaliteterna inom det egna riket skulle göra uppror mot habsburgarna. Regeringarna i London och Paris var nervösa över det osmanska rikets minskande inflytande i söder, vilket inbjöd till ökad rysk makt och ökat ryskt inflytande i regionen, där både Storbritannien och Frankrike var redo att kolonisera Egypten och Palestina. Ryssland och Österrike-Ungern hade båda starka intressen på Balkan, som gränsade till deras imperier och där de hävdade rätten att skydda de östligt ortodoxa respektive romersk-katolska kristna.

Genom San Stefanofördraget hade ryssarna, under ledning av kansler Aleksandr Gorchakov, lyckats skapa det bulgariska autonoma furstendömet under det osmanska rikets nominella styre, och på så sätt utlöste de brittiskas väl förankrade rädsla för ett växande ryskt inflytande i öst. Denna stat hade tillgång till Egeiska havet och omfattade en mycket stor del av Makedonien som när som helst kunde ha hotat de sund som skiljer Svarta havet från Medelhavet.

Detta arrangemang var inte godtagbart för det brittiska imperiet, som betraktade hela Medelhavet som, i praktiken, en brittisk inflytelsesfär och såg varje ryskt försök att få tillgång till det som ett allvarligt hot mot sin makt. Bara en vecka före kongressen hade premiärminister Benjamin Disraeli ingått en hemlig allians med ottomanerna mot Ryssland, där Storbritannien fick lov att ockupera den strategiskt placerade ön Cypern. Detta avtal förutbestämde Disraelis ståndpunkt under kongressen och ledde till att han utfärdade hot om att utlösa ett krig mot Ryssland om hon inte följde de turkiska kraven.

Då Rumänien, Serbien och Montenegro gav efter för Rysslands påtryckningar, förklarades de som självständiga furstendömen. Bulgariens fullständiga självständighet förvägrades dock. Det utlovades autonomi och garantier gavs mot turkisk inblandning, men dessa ignorerades i stort sett. Dobruja gavs till Rumänien och Montenegro fick Niksic, Podgorica, Bar och Plav-Gusinje. Den turkiska regeringen, eller Porte, gick med på att följa specifikationerna i den organiska lagen från 1868 och att garantera de civila rättigheterna för icke-muslimska undersåtar. Bosnien och Hercegovina ställdes under Österrike-Ungerns förvaltning. Österrike-Ungern fruktade nationalistiska revolter från sina egna etniska grupper, bland vilka slaverna redan var väl representerade. Det var, ironiskt nog kanske, den typ av nationalism som hade lett till Tysklands och Italiens återförening som också svepte över Balkan, idén att skilda språkligt-etniska grupper utgjorde en ”nation”, särskilt om de också var i majoritet på ett visst territorium.

Ryssland gick med på att Bulgarien skulle delas upp i tre delar. Den sydvästra delen förblev under turkiskt styre. Östra Rumänien blev en autonom provins och resten blev den nya staten Bulgarien. Ryssland behöll södra Bessarabien och Österrike fick rätt att ”ockupera och administrera” Bosnien och Hercegovina, en kontroversiell klausul som så småningom utlöste den bosniska krisen 1908.

Bulgarisk autonomi efter Berlinfördraget.

Bismarck som värd

Kongressen i Berlin ses ofta som kulmen på ”kanslerslaget” mellan Alexander Gorchakov från Ryssland och Otto von Bismarck från Tyskland. De kunde på ett effektivt sätt övertyga andra europeiska ledare om att ett fritt och självständigt Bulgarien skulle avsevärt förbättra de säkerhetsrisker som ett sönderfallande Osmanska riket innebar. Enligt den tyske historikern Erich Eyck stödde Bismarck Rysslands övertalning att ”turkiskt styre över ett kristet samhälle (Bulgarien) var en anakronism som otvivelaktigt gav upphov till uppror och blodsutgjutelse och därför borde upphöra”. Han använde den stora östkrisen 1875 som bevis för den växande fientligheten i regionen.

Bismarcks yttersta mål under Berlin-kongressen var inte att rubba Tysklands ställning på den internationella plattformen. Han ville inte störa Tre Kejsarförbundet genom att välja mellan Ryssland och Österrike som allierade. För att upprätthålla freden i Europa försökte Bismarck övertyga andra europeiska diplomater om att dela upp Balkan för att främja större stabilitet. Under delningsprocessen började Ryssland känna sig åsidosatt även om det så småningom fick självständighet för Bulgarien. Man kan därför se underliggande orsaker till alliansproblemen i Europa före första världskriget.

En anledning till att Bismarck kunde medla mellan de olika spänningarna som fanns vid Berlin-kongressen berodde på hans diplomatiska personlighet. Han var en ivrig pacifist när internationella angelägenheter inte berörde Tyskland direkt. Å andra sidan var Bismarck aggressiv när Tysklands nationella intressen stod på spel. Vid kongressen i Berlin hävdade Tyskland Därför hävdade Bismarck att han var opartisk på Tysklands vägnar vid kongressen. I själva verket hade Tyskland vid den tiden inte ”aktiva intressen på Balkan” så Bismarck hade ingen ”anledning att lura någon”. Detta påstående gjorde det möjligt för honom att leda förhandlingarna med ett skarpt öga för fult spel. Ett stort bekymmer var att i takt med att det osmanska ”inflytandet ebbade ut från dess västra gräns, kom de andra tre imperiernas administrationer och arméer allt närmare varandra.”

Enligt Henry Kissinger skedde under kongressen ett skifte i Bismarcks realpolitik. Fram till dess, då Tyskland hade blivit för mäktigt för att isoleras, var hans politik att upprätthålla Tre Kejsarförbundet bestående av Ryssland, Österrike-Ungern och Tyskland. Nu när han inte längre kunde förlita sig på Rysslands allians började han skapa relationer med så många potentiella fiender som möjligt. Varken Tyskland eller Österrike-Ungern var angelägna om att se det osmanska rikets sammanbrott, ”även om de knappast var vänner” såg de ”utsikten till ett väpnat uppror som störtade en etablerad monarki med stor reservation”. Bismarck såg också Balkan som en ”nödvändig kanal för att etablera” Tysklands ”imperiala mål i Mellanöstern.”

Proceedings

Den turkiske chefsdelegaten var en grekisk kristen, som skulle få ta på sig huvuddelen av skulden för den ”katastrof som oundvikligen skulle drabba Osmanska riket vid kongressen”. Innan han kunde gå med på något förslag, dock utan att ha hänvisat det tillbaka till Istanbul för ett svar. Han var ofta tvungen att vänta i flera dagar. Varje tillfälle togs av de andra makterna för att nobba turkarna, till exempel när en orkester spelade musik från alla andra länder som var representerade men ”vägrade att göra battler med turkisk musik.”

Ottomanska finanser

För att betala för Krimkriget hade sultanen tagit upp stora lån från europeiska banker. År 1875 hade han försummat sina betalningar. Lånen ”uppgick till mer än 200 miljoner pund sterling”. Det 18:e protokollet från Berlin-kongressen godkände inrättandet i Konstantinopel av en finanskommission vars medlemmar skulle utses av stormakterna. Kommissionen skulle utreda klagomål från obligationsinnehavare om de ottomanska skulderna och föreslå en lösning. År 1881 inrättades den ottomanska offentliga skuldförvaltningen, som samlade in beskattade och överlämnade dem till de europeiska fordringsägarna.

Legat

Italien var missnöjt med kongressens resultat, och situationen mellan Grekland och det ottomanska riket lämnades olöst. Bosnierna och Herzegovinerna skulle också visa sig vara ett problem för det österrikisk-ungerska kejsardömet under senare decennier. Trekejsarförbundet, som inrättades 1873, förstördes, eftersom Ryssland såg bristen på tyskt stöd i frågan om Bulgariens fullständiga självständighet som ett brott mot lojalitet och allians. Det fanns ingen överenskommelse om en gräns mellan Grekland och Turkiet. År 1881, efter utdragna förhandlingar, accepterades en kompromissgräns efter en marin demonstration av makternas styrka. Kongressen sådde frön till ytterligare konflikter, inklusive Balkankrigen och första världskriget.

Upp till Berlin hade Turkiet betraktats som en europeisk makt. Efter att ha berövats nästan allt europeiskt territorium betraktades landet inte längre som en del av Europa. Kongressen visade också framgångsrikt upp Berlin som en europeisk huvudstad och för ”första gången som ett … diplomatiskt centrum.”

Enligt Fromkin resulterade en förändring i Storbritanniens förbindelser med de ottomanska också i att kejsardömet vände sig mot Bismarcks öppna armar. Efter att ha hjälpt ottomanerna mot Ryssland i Krimkriget förändrades Storbritanniens inställning till imperiet under William Ewart Gladstone; ”Med påståendet att sultanens regim var en ’bottenlös grop av bedrägeri och lögn’ hade Gladstone dragit tillbaka det brittiska skyddet och inflytandet från Konstantinopel”. Tyskland klev alltmer in i detta tomrum och fick allt större inflytande tills man 1914 undertecknade en formell försvarsallians som tog det Osmanska riket in i första världskriget på Tysklands sida. Detta resulterade i förlusten av rikets utomeuropeiska provinser, som delades upp och fördelades till segrarna. Turkiet framträdde dock som en sekulär nationalstat efter Lausannefördraget i juli 1923 och undvek den typ av förödmjukande villkor som Tyskland ålagts. Under sin ledare efter kriget, Mustafa Kemal Atatürk, argumenterade turkarna framgångsrikt för att det turkiska folket inte skulle få skulden för den ottomanska regeringens misstag.

Kongressen i Berlin upphöjde Europas Konsert till att bli världens de facto-regering. Konserten saknade dock ansvarsskyldighet och representerade europeiska intressen, inte de koloniserade eller utomeuropeiska staters intressen. Men idén om att ett organ som kunde samla ledande företrädare för nationalstaterna och möjliggöra samarbete skulle ge näring åt bildandet av Nationernas förbund och dess efterföljare, Förenta nationerna. Kongressen underordnade dock intressena hos folket i den region som den främst sysslade med, Balkan, under stormakternas intressen. Världen kommer endast att utvecklas till en mer rättvis och jämlik plats för alla människor när nationerna börjar ta hänsyn till mänsklighetens intressen i sin helhet, som deras egna intressen är en del av. Och när de slutar att handla endast eller nästan alltid endast på ett sätt som främjar egenintresset på bekostnad av andras intressen.

Delegater

Grossbritannien

• Benjamin Disraeli
• Marquess of Salisbury
• Lord Russell

Ryssland

• Prins Gorchakov
• Grunt Shuvalov
• Baron d’Oubril

Tyskland

• Otto von Bismarck
• Prince Hohenlohe
• Kansler von Bülow

Österrike-Hungary

• Count Andrássy
• Count Károlyi
• Baron Heinrich Karl von Haymerle

France

• Monsieur Waddington
• Comte de Saint-Vallier
• Monsieur Desprey

Italien

• Count Corti
• Count De Launay

Ottomanska riket

• Karatheodori Pasha
• Sadoullah Bey
• Mehemet Ali Pasha
• Catholicos Mkrtich Khrimian (som representerade den armeniska befolkningen)

Rumänien

• Ion C. Brătianu
• Mihail Kogălniceanu

Grekland

• Theodoros Deligiannis

Serbien

• Jovan Ristić

Montenegro skickade också delegater.

Noter

• Anderson, M. S. 1991. The Eastern Question, 1774-1923: A Study in International Relations. Houndmills, Storbritannien: Macmillan Education. ISBN 9780333037812.
• Dill, Marshall. 1970. Tyskland; en modern historia. Ann Arbor, MI: University of Michigan Press. ISBN 9780472071012.
• Eyck, Erich. 1964. Bismarck och det tyska kejsardömet. New York, NY: W.W. Norton.
• Fromkin, David. 1989. A Peace to End All Peace: Creating the Modern Middle East, 1914-1922. New York, NY: H. Holt. ISBN 9780805008579.
• Glenny, Misha. 2000. The Balkans: Nationalism, War, and the Great Powers, 1804-1999. New York, NY: Viking, New York, New York, New York, New York, New York, New York, New York. ISBN 9780670853380.
• Medlicott, W.N. 1956. Bismarck, Gladstone och Europas konsert. London, UK: University of London, Athlone Press.
• Medlicott, W.N. 1979. Kongressen i Berlin och tiden därefter: A Diplomatic History of the Near Eastern Settlement, 1878-1880. London, UK: Methuen.
• Pamuk, Şevket. 2000. En monetär historia om det osmanska riket. Cambridge studies in Islamic civilization. Cambridge, Storbritannien: Cambridge University Press. ISBN 9780521441971.
• Quataert, Donald. 2005. Det osmanska riket 1700-1922. New Approaches to European History. Cambridge, UK: Cambridge University Press. ISBN 9780521839105.

Karriär: Politik